浅谈我国农村贫困救助制度

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1、浅谈我国农村贫困救助制度摘要：随看城乡发展的加快，城乡差距越來越人，我国农村贫怵I问题日益突出，我国的农村贫闲救助制度显然跟不上时代的发展。而且随着，农村的发展，农村贫闲的问题也会延伸出跟多的问题。所以加强完善农村贫困救助制度的必耍性凸显出來了，与此同时，农村的相关配套也要跟上，这样才能使农村的发展也可以达到与时俱进的目标。关键字：贫困救助体系农村配套制度社会救助理念一、我国农村贫困救助现状分析目前，我国农村贫困救助制度主要是以农村最低生活保障、扶贫、农村五保户供养、特困户救济等为内容的一种保障制度，它对于救助鳏寡孤独、赈贫济穷、稳定社会秩序、保护生产力发挥了重要的作用。我国的反贫困

2、丁作已取得举世瞩目的成绩，受到了国际社会的普遍认同。但是，当前我国农村贫困救助制度中还存在着一些突出问题,这些问题如得不到妥善解决将会影响到贫困救助工作的进一步开展。首先我国改革开放以来我国的农村贫困救助就取得了巨大成就，据国家统计局2015年10月16日国家统计局网站16日刊文称，改革开放以來，伴随着经济高速增长和大规模、有组织的国家扶贫行动，我国反贫困工作取得了举世瞩目的成就，以农村现行贫困标准衡量，农村贫困人口减少7亿。其次，农村居民人均纯收入不断提高，农村居民家庭恩格尔系数逐年下降。此外，我国农村贫困认定的标准也不断在逐年提高。尽管我国在农村贫困救助这方面取得了巨大的成就，在

3、辉煌的成绩背后总是会暴露•些问题。二、我国农村贫困救助存在的问题救助理念相对落后。贫困救助理念决定着贫困救助制度的出发点和发展路线，制约着救助制度的运行和救助目标的实现。我国现行贫困救助在很多方面还是延续传统的救助理念。首先，表现为施恩色彩浓厚,人权色彩淡薄。在现代社会，国家对生活贫困的公民实行救助是国家义不容辞的责任。但在实际工作中，还有部分政府工作人员把对贫困者的救助看成是一种施舍或推恩，而没有认识到这是公民的一项权利。这种把贫困救助理解为政府的爱心、感情、仁政，已经成为公民社会救助权实现和新型贫困救助制度构建的思想障碍。其次，体现为强调短期物质投入,忽视长期发展援助。有部分政府

4、官员把救助工作当作政绩来完成，在救助口标及相应的救助措施上，没有充分考虑是否符合贫困者的长期规划，而主要是想在短时期内尽可能多的减少贫困人口。把目标放在增加贫困农户的短期收入，救助重点放在短期内容易出成果的项冃上,而对贫困者口身思想观念的转变和素质的提高重视不够。忽视了救助的核心应该是提高贫困者的素质,是提升贫困者生存和发展的能力。贫困救助的法制化水平不高。贫困救助是社会保障的重要内容,它不仅关系到社会的和谐稳定，经济的持续发展，更关系到每一个社会成员的切身利益。对此，理应由国家以法律的形式加以规范。然而,我国在贫困救助方面，法律法规极不健全，虽然有一定数量的贫困救助方面的立法，但却

5、大都是以条例、决定、文件甚至通知等形式出现,立法的层次比较低,容易随国家的政治、经济等情况的变化而变化。贫困救助法制的欠缺使得救助工作在很大程度上取决于地方政府领导对贫困救助的重视程度，难免出现管理监督的随意性和盲冃性、政策不连续性等弊端。同吋，由于立法欠缺、监督缺位，致使救助资金的管理缺乏有效的约束，资金使用存在较大风险。从国外的经验看，贫困救助立法在社会保障的各项立法中是被予以优先考虑的，是相对较为完善的，如英国最早出台的社会保障法就是《济贫法》。因此，我国有必要尽快出台一部明确、统一的贫困救助法律，使我国农村贫困救助走上法制化的轨道。农村贫困救助的运行机制不健全。一方面，社会互

6、助机制不健全。我国的贫困救助一直是由政府主导的，各类民间组织在救助中的作用十分有限。另一方面，救助人员的专业化程度低。我国农村贫困人口超过四千万，再加上灾害救助等临时性救助在内，贫困救助工作的管理异常繁杂，需耍调动大量的人员参与。但在实际工作中，基层工作人员的配备远远不能满足工作的需要。在我国农村贫困救助制度在实施过程中也存在很多的问题。(1)贫困线的界定是一个很大的问题，当前划定贫困线的方法一般有：食物能量法、菜篮子法、恩格尔系数法、问卷调查法等。但是因为我国地大物博，很多地区有比较大的差异性，所以在衡量这些指标的过程中是比较难去界定这个贫困线的标准。(2)农村家庭的收入难以估算。

7、(3)农村救助制度在实施过程的存在的道德风险。(4)农村贫困救助信息化水平比较低，对贫困救助制度的监督做不到有效的动态监督,现在我国很多贫困地区，连网络都不通的，而且电话网络这些也不是很发达。三、解决途径1、树立正确的贫困救助理念，…方面要提高对贫困救助的认识。农村贫困救助制度能否尽快建立并完善起来，在很大程度上取决于各级党政领导的思想认识水平。只有各级党委、政府思想上高度重视，并切实加强领导，积极组织与支持，才能尽快建立和完善农村贫困救助制度。因此，各级