浅谈税务稽查内部监督制约机制

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1、浅谈税务稽查内部监督制约机制按照“统一、效能”的原则，围绕“积极探索，践行创新”的思路，不断规范执法行为，建立起前后环节相互制约的监督制约机制，才能确保税务稽查案件处理的公正性。当前税务稽查机关内部监督制约的缺失,直接影响税务稽查工作的开展和税务稽查机关执法形象，为此必须着力予以解决。笔者结合工作实际，对税务稽查机关内部监督制约机制的内容、内部监督制约的方法及监督制约措施作一粗浅的探析。—、内部监督制约机制的内容内部监督制约机制的内容主要包括：涉税案件线索查处制约机制、立案监督制约机制、涉税案件审理制约机制、强制执行和税收保全制约机制、延期审理及

2、延长检查时限制约机制、不予查处和撤案制约机制、责任追究制约机制等。内部监督的内容概括为程序性监督和实体性监督两个方面。监督标准主要有：对合法性的监督，包括调查取证的合法性和及时性；程序的合法性，包括涉税案件的撤消、不予受理等；涉税案件处理的正确性，包括证据的真实性和适用法律的准确性；强制性措施的正确性，包括扣押、查圭寸和行使代位权等O二、内部监督制约的方法一是前道环节对后道环节的监督。即从案源管理到案件执行的跟踪监督。该过程主要解决有案不立，立而不查,查而不补，补而不罚等情况。监督途径主要是通过信息通报、文书备案等方式进行。二是后道环节对前道环节

3、的监督，主要指案件审理环节对案件检查环节的监督,包括事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确以及检查的程序是否合法的监督。三是稽查其他环节的监督。不同环节在运行过程中发现问题，可以直接向单位领导或向上级局报告。四是执法监察。健全执法监察组织,拓宽执法监察渠道;强化执法监察责任制，健全失职渎职责任追究等各项制度,统一制定“执法监察质询书J“执法监察告诫书J“执法监察建议书J“执法监察决定书J强化执法监察的权威性，狠刹“暗箱”操作，真正把各环节的执法行为置于阳光之下。三、内部监督制约的措施从教育防范入手，建立健全稽查全过程监控机制和税务稽查机关内部监

4、督制约机制。一要组织广大税务稽查干部认真学习有关制度和法律知识，使每个执法人员都充分认识到实施执法责任制和执法过错责任追究制的重要意义。二要明确岗位职责，结合业务工作规程，对每一个执法岗位的职权和责任作出具体的规定。岗位职责应当以事设岗，以岗定人，以人定责，对每个执法环节每一件工作任务分别明确承办人'部门负责人、分管领导'单位主要领导各自承担的责任。责任要与职权相匹配。岗位职责应在执法责任制考核细则中予以确认。三要强化考评和过错追究，实施执法责任制和稽查过错追究制。在稽查内部依法规范税务稽查工作权，为税务稽查监督制约机制的顺利实施打好基础。严格

5、执法程序，避免职责不清现象的发生。各部门之间既相互配合又相互制衡，从体制上为建立和健全监督制约机制打下良好的基础，真正形成“选案的不查案，查案的不审理，审理的不执行”的工作格局。四要加强督导，狠抓落实。要一切从实际出发，从检查方案确定、拟定制度到具体实施的各个环节，都应注重实效。突出真追究'敢追究，力戒形式主义，确保内部监督工作有效开展。