民生视阈下教育指标体系构建研究

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1、民生视阈下教育指标体系构建研究摘要：民生视阈下构建科学、合理的教育指标体系有着特殊的意义和要求。它既需要体现民生对教育的诉求，又要体现教育自身发展的规律，因此，需要对指标的范畴、特性及构建方法做进一步的探索和界定；同时还需对教育指标体系应用于实践进行分析和评价，以论证其合理性和有效性。关键词：民生，教育指标，范畴,特性，分析教育如何更好地为民生发展服务，是科学发展观指导下实现“以人为本”，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平与正义的本质要求。在服务民生发展的大背景下构建教育指

2、标体系，既需要体现民生对教育的诉求，乂要体现教育自身发展的规律；需要在科学发展观的宏观指导下全面地衡量和评价教育发展水平和教学质量，也需要根据国情、地情，综合考量学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、继续教育及特殊教育等方面的教育指标,从而为教育决策更好地服务于民生发展提供行之有效的参考。一、涉及民生的教育指标体系构建述评关于涉及民生的教育指标体系，冃前大致叮以分为政府已经开始探索实施的指标体系和学者进行学理上研究的指标体系两大类。前一类，以深圳市委、市政府通过的《深圳市民生净福利指标体系》为例，

3、该指标体系中的一个一级指标是人的全面发展水平，二级指标分别为财政性教科文一卫体支出占财政支出比例，财政性环保投资经费支出占财政支出比例，职工培训人均学时数，人均受教育年限,应届大中专毕业生就业比例［1］。后一类，有学者研究认为，在民生指标体系中涉及一级指标教育问题所包含的二级指标有成人识字率，教育程度支出比重，人均教育经费，高中毕业生性别比，每十万人口在校大学生人数，平均受教育年限等［2］。也有学者认为，民生指标体系的构建应包括教育文化发展水平一级指标,其中二级指标分别为九年义务教务完成率，初中毕业

4、升学率，人均受教育年限，每万人口拥有大专以上文化程度人数，每百万人公共图书馆藏书量［3］。述有学者把民生指标体系中涉及教育的指标具体划分为三级，其中，一级教育指标下所包含的二级指标分别为财力投入指标（此二级指标下所包含的三级指标有公共教育经费占GDP的比重、人均公共教育经费、生均教育总投入、生均教育财政投入），人力、物力投入指标（此二级指标下所包含的三级指标有万人拥有教职工数、师生比、高等学校数），教育机会指标（此二级指标下所包含的三级指标有各级教育毛入学率、初中升学率、义务教育年限），教育成果指标

5、（此二级指标下所包含的三级指标有人口平均受教育年限、每十万人在校学生数、成人识字率、大专以上人数、网络使用率）［1］。民生与和谐社会建设有着密切的联系，上述指标体系，为尝试构建和实施民生视阈下的教育指标提供了积极借鉴。但笔者认为，上述教育指标体系还存在以下几个方面的缺陷与不足，有待进一步探索与完善。第一，缺乏系统性。所谓民生视阈下的教育指标，不是单指哪一阶段或儿个阶段的教育指标，凡是与民生有关的教育阶段的问题都应包括进去。以此标准衡量上述教育指标问题，显然缺乏系统考虑从学前教育、初等教育、中等教育、

6、高等教育乃至到继续教育等指标的问题。此外，每个教育阶段指标的制定尚缺乏系统考虑，如有的学者仅用一两个指标衡量一个教育阶段的问题，这样就难以用这种指标体系来衡量这个教冇阶段的教冇投入、建设、过程及质量等系统性问题。第二，缺乏深入性。民生问题是国民领域的一个大问题，涉及教育问题、就业问题、收入问题、医疗问题、住房问题和社会保障问题等，其中每一个领域的问题都需要相关的部门和机构进行认真研究和落实，因此需要有全面、细致的指标体系来指导，但纵观上述民生视阈下的教育指标，大多都构建到二级指标，这样的指标体系只是

7、在一定程度上涵盖了教育领域的民生问题，并不具有全而的代表性。第三，缺乏可操作性。由于上述教育指标的视阈较为粗略，和关机构和部门难以依据这些指标体系来指导解决问题和落实措施，也就不能完全依据这些指标体系來评价教育为民生服务的实际效果。二、民生视阈下教育指标体系的重构构建民生视阈下的教育指标体系，需要从新的理念上加以系统思考，需耍对指标的范畴、特性及构建方法做进一步的探索和界定，构建既合乎逻辑，又适应于实践的指标体系。(-)民生视阈下教育指标的选取民生视阈下的教育指标究竟如何选取，笔者认为，应从指标选取

8、的范围、特性及方法三个要素进行综合的考量。范围是对选取对象的界定，特性是根据指标木身所具备的特征來对和关的内容进行筛选，方法则是根据上述要求进行选取的工具。这样，三个要索就构成了一个合理的系统。1・民生视阈下教育指标选取的范畴。“教育是民生之基”，提高国民的综合素质，促进科技的发展、文化的繁荣、文明的进步均离不开教育，必须把教育放在优先发展的战略地位。为此，民生视阈下教育指标的选取要以改善民生为出发点,从教育方面促进民生改善不仅包括屮小学教育、高等教育，而且还应包括学