完善县级财政预算绩效管理探析

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1、完善县级财政预算绩效管理探析随着县级财政支出规模的不断扩大，县级财政管理已进入以支出绩效管理为重点的新阶段，加强财政预算绩效评价工作显得日趋重要。本文结合山东省鄰城县的实践，就如何完善县级预算绩效管理提出初浅认识和建议。一、鄰城县预算绩效管理的主要做法（一）注重制度建设。为提高财政预算绩效管理水平，规范预算绩效管理丁作流程，鄰城县先后制定出台了《鄰城县财政支出绩效评价管理办法》、《鄰城县财政投资项目评审管理办法》和《鄰城县预算绩效管理实施细则》，明确了预算绩效管理的概念、原则、主体和要求，建立了绩效评价管理体系，为实施预算绩效

2、管理提供了制度保障。（-）科学编制绩效预算。年初按照“事前有日标、事中有监控、事后有评价”的要求，将各预算单位拨款10万元以上的基本建设类、专项资金类项目纳入绩效预算管理。根据《鄰城县财政支出绩效评价管理办法》，要求各预算单位填报《财政支出绩效目标巾报书》，目标申报书要制定量化、可考核的绩效目标，明确项目所要实现的产出、效果及支出进度等。财政部门对项目的可行性、必要性进行充分论证，切实加强对绩效目标审核，并将审核通过的项目屮报书，随部门预算批复下达预算单位执行,为实施项目绩效评价工作奠定了基础。（三）逐步扩大试点范围。按照“先

3、易后难、由点及面、稳步实施”的原则，鄰城县先后对涉及民生口资金数额较大的项目开展绩效评价试点工作。2012年，县财政部门完成了列入试点的10个项H的绩效评价，评价报告得到了预算部门的广泛认可。今年又进一步扩大绩效评价试点范围，选取了社会影响较大的民生和重点项目实施绩效评价，范围扩大到50个部门，涉及资金达4500万元。通过开展绩效评价试点工作，该县评价项目更加丰富，项目实施更加有序，评价指标的科学性和评价结果的公正性明显提高，为全面实施绩效评价积累了宝贵经验。（四）积极推进配套改革。积极推行国库集中支付改革，促进财政资金安全和

4、高效运行。人力推进“乡财乡用县管”，提高乡镇财政资金管理水平。加强财政监督，将监督关口前移到基层一线，补齐基层财政资金管理缺位的“短板”。深化投资评审、政府采购等改革，县财政投资评审范I韦I涵盖财政投资安排的工程预算、决算、政府采购项目以及城市维护和事业发展等各个方面。加大公务卡应用推广力度，使财政资金在阳光下运行。二、当前预算绩效管理存在的问题和不足（-）财政内部尚未形成合力。目前，鄰城县尚未成立专门的预算绩效管理机构，预算绩效工作主要由预算科牵头，由于人手少、工作量大、缺乏专业人员，工作难以开展。同时，财政部门的财政监督管

5、理机构、财政投资评审机构都具冇实施绩效评价的职能，但基本各自为战，在财政内部尚无一个强有力的组织机构o（-）预算单位有阻力。长期以来，在财政管理中存在“重分配、轻管理，重使用、轻监督，重投入、轻效益”的思想。预算单位把重点放在向财政耍资金、要项目，対财政部门开展绩效评价积极性不高。另外，绩效评价工作不仅涉及预算单位财务机构，还需要具体项目实施机构提供基础数据、信息资料等，这也为实施绩效评价增加了难度。(%1)绩效评价体系冇待完善。财政支出范围广泛，具冇不同层次、不同领域、不同支出性质的复杂性。如何釆取一种比较准确的办法来对财政

6、支出绩效进行衡量，是财政支出绩效评价工作的重点和难点。建立一套符合县级财政实际、科学完整的评价体系，制定一套系统的、公止合理的评价标准值，培养一支熟练学握评价方法的专业队伍等，都需要一个过程。(%1)绩效评价结果应用困难。绩效评价工作涉及部门、单位甚至个人利益，在实施绩效评价时，由于对各环节责任人基木没有直接约束，常常导致绩效评价结果都是优秀，绩效评价流于形式。此外，绩效评价多为民生项目，而民生项目的绩效目标大多是既定的，即使通过评价发现绩效不好，也难于影响到预算安排。二、完善县级预算绩效管理的思路及建议(-)加强组织领导，形

7、成工作合力。绩效评价工作是政府赋予财政部门的一项重要职责，要做好这项工作，必须在财政内部统一思想认识，加强组织领导，建立专门的财政支出绩效评价机构，理顺关系、明确职责、整合资源、落实责任、密切协作、形成合力。采取“走出去、请进来”等方式，切实加大绩效评价管理工作人员的培训力度，提高综合素质和工作能力。(-)加大宣传力度，树立绩效评价理念。通过会议、培训、网络等各种形式，将绩效考评工作的重要性和必要性等进行广泛宣传，进一步提高部门和单位的绩效意识和社会公众的参与意识，争取社会各界的支持与配合。要树立“用钱必问效、问效必问责、问责

8、效为先”的预算绩效管理理念，让各部门和单位真正认识到财政资金不光要用，还要用好，必须讲究效益。（三）建立符合实际、科学可行的绩效指标和标准体系。应加大对县级绩效评价工作的指导，加大对相关人员的培训。县级财政也要积极主动作为，按照上级要求，从实际工作出发，逐步探索并建立符合实际