关于完善##高新区财政预算绩效管理探析

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1、关于完善###高新区财政预算绩效管理探析完善预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的客观要求，是实现财政科学化精细化管理的重要保障，也是缓解财政预算收支矛盾的有效途径，具有十分重要的现实意义。当前，受制度、观念、技术等因素的制约，我国基层地方政府预算绩效管理尚处在起步阶段，作用还没充分显现出来。因此，加强和完善财政预算绩效管理，提高财政资金使用效率，已成为各级政府和财政部门共同关注和研究的课题。一、预算绩效管理的概念和内容（一）预算绩效管理的概念。预算绩效管理是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，以支出结果为

2、导向的一种预算管理模式。首先，政府部门在编制预算时制定绩效计划，设立绩效目标，根据目标测算资金需求。其次，评价资金使用绩效，将预算部门的产出结果与绩效目标进行对比，以此来评价预算部门绩效目标的实现程度，得出评价结果。最后，应用评价结果，将结果作为调整和编制以后年度预算的重要依据。（二）预算绩效管理的内容。预算绩效管理包括绩效目标管理、具体组织实施、预算绩效评价、评价结果反馈和评价结果运用等程序，其核心是预算绩效评价。在绩效评价的过程中，政府部门负责起草预算绩效评价规章制度，财政部门负责政策指导和监督检查。绩效评价的主体是财政部

3、门和预算单位，绩效评价的对象是财政资金。预算单位根据财政部门的要求，确立预算资金绩效目标，提供开展绩效评价所需的相关信息。财政部门按要求对预算部门实施支出绩效评价，预算单位具体组织实施本部门的绩效评价，绩效评价也可以在财政部门的指导参与下，委托中介机构等第三方具体实施。二、###高新区财政预算绩效管理存在的问题（一）绩效评价规章制度尚未健全。###高新区财政局在预算绩效管理实践中，虽然制定了一些具体的支出绩效评价的方法，但对整个预算绩效管理改革缺乏法律保护和规范统一的规章制度，各个绩效评价办法的要求缺乏统一性，绩效评价指标和程

4、序制定得不详细，许多方面还缺乏针对性和可操作性，导致下属各部门绩效评价实施法律依据不充分，开展得不普遍、不规范。同时，由于缺乏系统的制度保障，绩效评价与支出责任没有对应，没有建立直接关系的责任约束，影响了绩效管理工作的权威性和长期性。（二）绩效评价指标体系有待完善。由于财政支出绩效评价工作开展的时间不长，###高新区财政局在工作实践中积累的绩效数据不丰富，还没有建立绩效评价基础数据库，绩效评价标准对实践的指导性不足。目前###高新区财政局采用的绩效评价指标，多数来源于###区财政局、常州市财政局制定的绩效评价办法和相关文件，缺

5、乏数据支持和科学的分析测评，无法综合反映财政支出的绩效情况。（三）预算单位绩效管理观念淡薄。近年来，###高新区财政局通过开展预算绩效管理工作，各部门对绩效管理有了一些认识，但在工作中形成的“重资金分配使用、轻资金监督管理”的观念还未得到根除。一些预算单位仍存在部门利益观念，认为财政预算资金的所有权和使用权归单位，只注重审查财政资金是否符合规定，忽视了财政资金的使用绩效和资金的产出结果，对财政支出的效益状况缺乏必要的考核和监督。同时，政策宣传也不到位，导致很多部门在思想上认为绩效评价就是常规简单的例行检查，对工作的重要性缺乏必

6、要的认识，有的抱着一种应付的态度来开展绩效评价工作，其后果可想而知。（四）绩效评价结果尚未有效运用。在###高新区财政投资项目执行及其绩效评价中发现的问题，没有形成约束，这导致了绩效评价工作走过场、做表面文章，多是事后评价，评价结果只停留在反映问题层面。绩效评价结果没有成为预算部门单位目标管理考核的重要内容，也没有成为部门后续拨款、增减预算的重要依据，使得评价结果没有合理的应用，基本上流于形式。（五）绩效管理人员短缺，配备不到位。目前，预算等科室负责此项工作，配备相关人员仅有2人，而绩效管理工作涉及工程管理、财务、效益等方面，

7、相关人员配备数量更少，而且专业技能较弱，其专业素质、知识结构、工作能力等方面与工作要求还有一定差距。现有人员财务会计实务知识丰富，但普遍缺乏项目管理、工程造价、土木工程等方面的专业知识，综合能力不够，业务技能欠佳，在一定程度上影响了绩效评价结果的科学性和准确性。三、完善###高新区财政预算绩效管理的对策建议（一）加强预算绩效管理规章制度建设。一是要建立有关公共财政预算绩效评价体系的基础制度。要在现有制度的基础上研究制定相关制度规范，建立健全《预算绩效评价指标设置及评价结果》等相应制度规范，对相关内容进行细化和明确，使其具有针对

8、性和可操作性。二是要建立健全预算绩效管理工作制度。只有健全的工作管理制度，才能增强工作的独立性，真正起到对计划、决策、管理等政府行为的监督制约作用。在预算绩效评价工作建章立制过程中，要进一步明确和规范财政部门、监督机构、中介机构的职责和分工，进一步推进###高新区预算绩效评价