公用企业垄断形式立法探究论文

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1、公用企业垄断形式立法探究论文本文从分析公用企业现有垄断模式入手，试对公用企业改革的法律对策作一简约探讨。一、我国公用企业的垄断现状及其非理性成因公用企业，是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。从公用企业涉及的行业特点我们可以看出公用企业具有以下特征：运营目标的公益性。公用企业是面向全社会各界、服务于千家万户的企业，其经营状况的好坏、服务质量的优劣及价格水平的高低直接关系到公众的生活和国民经济。因此，公用企业也被称为公益企业。服务渠道的管网化。公用企业向社会提供

2、的产品或服务一般是通过一定的管网系统来进行的，这套管网系统一般按行政区域来设置，且有区域网不断向国内网靠拢的趋势。运行的高投入与规模化。公用企业主要分布于国民经济和社会发展的基础性行业中，因而其建设、运营通常投资大、周期长、收效慢。我国的公用企业冃前总体而言仍处于一种垄断的状态下。首先，从垄断状态而言，现有公用行业往往为一家或几家企业所垄断。某些行业虽然引入了竞争，但无论从规模还是从技术角度都无法与垄断企业相抗衡。如中国电信业95%的业务仍为屮国电信•家企业所垄断，屮国联通的活动范围极其有限；而中国的电力业也为

3、国家电力公司一家垄断，。）其他的一些地方集资电厂、合资电厂根本不能对其构成有威胁的竞争。其次，从垄断行为来看，占有市场优势地位的公用企业往往滥用其优势地位，构建行业壁垒，任意抬高管网租价，甚至依赖行政权力设置法律上的障碍，阻止相关企业进入本行业的竞争。值得注意的一点是，目前我国的公用企业并非均为盈利企业，有些地区的自来水公司、铁路、公交等公用企业尚处于亏损阶段，依靠国家补贴或其他部门的交叉补贴生存。这些企业的亏损并非全然是因为执行国家的福利性政策造成的，相反是由于企业依靠补贴，缺乏竞争，科技落后，机构臃肿，效率

4、低下，才最终造成其成本的居高不下。公用企业的这种垄断模式导致了部分公用企业服务态度低劣、滥用市场优势，却又心安理得地亨受高额的垄断利润；部分公用企业技术落后、却又理所当然地享受着政府的交叉补贴。这种状况严重限制了公用企业规模的扩大、技术的革新、市场的拓展，也严重阻碍了相关产业成本的降低，与我国正在加紧建设的社会主义市场经济体制不相匹配，也与公用企业自身的发展要求不相适应。随着全球经济一体化的加速，公用企业的全球性开放已成为一个不可避免的发展趋势，若再不寻求一条发展的新路子，那么目前绝大多数的公用企业在这场国际性

5、竞争中必然会落伍。我国公用企业形成口前的垄断状况有着复杂的原因。从非理性角度分析，首先是政企不分的惯性运动。从文化角度来看，中国是一个具有对“特种”行业进行“官营”经济传统的国家，从汉朝的“盐铁官营”到清朝的“洋务运动”无不透露着官方垄断的色彩。而到社会主义公有制的时代，“一大二公”的思想更是深入人心。“公有”即是“公用”，“公用”的即是“公共”的，于是乎公共部门理所当然地“经营”着公用企业。从体制角度来看，建国以后，我国长期处于计划经济体制之下，国有即等于国营，国家直接管理企业，产、供、销、人、财、物都在国家

6、的直接领导Z下，企业既无经营自主权，也无竞争压力。公用企业是国营企业中的一大重头戏，因而也是深受计划经济体制影响的一大领域。其次是监督体系不完整，缺乏统…的监督机构，往往是各部门管各部门，形成一定的部门利益。而在缺乏统一严格的监督体制的情况下，这种部门垄断利益就会严重损害国家和人民的整体利益。再次是缺乏专门性立法。目前公用企业主要受《反不正当竞争法》、《公司法》以及主管部门规章的调整，各法律、法规、规章之间缺乏统一性，存在一定的冲突，给公用企业的发展带来很大的障碍。另外，尽管企业立法有统一的趋势，但鉴于公用企业

7、的特殊性，还应有其专门性立法。二、公用企业垄断模式的立法研究政府与公用企业之间的关系定性政企分开是公用企业改革的基本思路，也是公用企业改革的体制保障。但由于公用企业的特殊性，政府又不得不对其进行一定程度的管制，而确定这种管制的法律关系亦成为必要，手段的不恰当会导致政府行政权力膨胀，这样就形成了政府与公用企业之间行政指导与行政契约并存的法律关系。1•政府应对公用企业实施行业性的行政指导。行政指导是指行政机关通过制定诱导性法规、政策及采用建议性质的非强制方式促使行政相对人采取或不采取某种行为，以实现其行政目的的一类

8、行政行为。它是基于二战以来福利国家和社会国家观念的确立而提出的一种行政方式，也是成熟市场经济国家政府调控经济事务的一项重要手段。在行政机关面临问题愈来愈多、任务越来越重的今天，过去那种以强制性为特征的行政手段已无法保证行政达到其预定的目标，因而在世界各发达国家，行政指导已成为一种广泛使用的手段并作为一项制度确定下来。在对公用企业运营模式的管制'I',政府应从整个行业角度出发对所在行业的