健全和完善环境与发展综合决策制度的建议

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1、健全和完善环境与发展综合决策制度的建议□安邦强深圳在建设园林式、花园式的现代化国际性城市屮，健全和完善环境与发展综合决策机制已迫在眉睫。针对目前深圳存在的对环境与发展综合决策的重视程度不够、决策程序不尽合理、环境影响评价工作相对薄弱等问题，提出以下建议：一、统一认识，从战略高度重视深圳的可持续发展为了实现可持续发展，首先应在深圳各级决策者树立“环境、经济协调发展”的思想，增强决策者的环境意识，使保护环境成为决策者的自觉行动。为实现可持续发展战略而研究制定的各项环境政策能否有效地付诸实施，能否在实践小起到经济发展与

2、资源环境相协调的调控作用，取决于各级决策者对坏境与发展关系的认识。从思想上统一认识，从战略高度重视深圳的可持续发展，是做好深圳环境与发展的综合决策工作的前提。二、建立体现综合决策的机制和管理制度（一）建立环境与发展综合决策的机制，必须打破部门分割、局部封闭、分散决策的做法在制定社会发展政策、城市区域规划、重大项目建设等涉及环境问题的决策时，必须把保护环境的内容纳入其中。应将环境价值量化，将环境影响评价工作纳入项目可行性分析、有关规划和设计当屮，而不是放在可行性分析完成之后。必须耍健全和完善环境与发展的综合决策制度

3、和法规，将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及产业和科技专题规划中。要改革经济管理与环境管理部门相互分割的行政体制。建立分工明确、责任到位、职能专一的综合决策机构，为综合决策提供组织上的保证。（二）深圳市人大常委会具有立法权，依法享有对重大事项的决定权，这是深圳的优势建议将环境与发展的综合决策程序纳入法规，以立法的形式保障综合决策制度的实施。深圳市人大常委会可以举行听证会等形式对政府涉及环境与发展的重大决策进行讨论审议，充分听取社会各方面有益的建议。三、严格执行环境影响评价制度（一）以立法形式

4、保障环境影响评价制度的执行在现行的环保法规、条例中虽然对环境影响评价制度都有相应的规定，如《深圳经济特区环境保护条例》第三章、《深圳经济特区实施〈固体废物污染环境防治法〉规定》第六条、第十六条以及《建设项目环境保护管理条例》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》等等，但目前仍无法规确定环境彫响评价制度的地位。环境影响评价制度执行的现状，迫切需要立法的保障。（二）对于需做环境评价的项目要以法规的形式予以公告对需做环境评估的项目以法规的形式予以公告，不仅给投资者以明确的环保指引，同时，也有利于计划局、规划国土局、

5、工商局等相关部门的协调配合。这方面，我们可以参考发达国家和地区的经验。如香港在《环境影响评估条例》屮明确了需要进行环境影响评估的工程项目，项目所列较为详尽，并规是要根据城市环境与发展情况进行调整，同时还详细地列出了申请评估及许可证发放、更改、取消等程序，使投资者和政府有关部门明确责任，方便操作，提高了工作效率。（三）加强对环境影响评价单位的管理由于环境影响评价单位的素质、水平参差不齐，导致所出具的环评报告质量不同，有的实用性较差。有的环评报告虽然提出了与施工同步的环保措施，但不具可操作性；有的报告缺乏针对性，过于

6、理论化，不切合实际等等。环评单位属社会中介机构，往往只注重自身经济效益而忽视对社会的责任。因此，应建立环评单位业务跟踪档案，结合环评报告评审情况，掌握其工作素质和业务水平。通过对环评人纲的管理，提高环评报告的质量，对于不负责任及水平低下的环评单位，记入业务跟踪档案，重点监督审核其大纲及报告的质量。（以）公平执行环境影响评价制度。执行环境影响评价制度，应一视同仁，不论对私营项目、国企项目还是政府的建设项目都应公平执行，做到一碗水端平。实际上，许多重大市政工程项目和其他一些重大建设项目多是政府参与、支持的项目，在执行

7、中有很强的示范效应，而且对树立政府的环保形象意义重大。