健全完善环境保护制度研究.doc

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1、健全完善环境保护制度研宄摘要：文章就现阶段国家环境保护体制、环境保护规划理念、环境保护地方制度和环境保护公民参与等几个方面在运行中存有的问题进行了剖析，并针对性地就其完善和健全提出了策略建议。关键词：环境保护公民参与地方制度作者简介：邹荣，云南省德宏州盈江县环境保护局职员，环保助理工程师。中图分类号：文献标识码：A文章编号：1009-0592(XX)08-049-02面对我国愈来愈严峻的环境污染态势，政府已开始下大决心采取措施遏制环境污染。与此同时，环境保护工作必须高度重视相关环保制度建设，而要推动环境保护制度的健康运行，亟须对现有环境保护制度进行健全和完善。一、

2、完善环境保护相关体制环境保护体制存在的问题尽管目前在全国各省都建立了与之匹配的完整的环境保护体制，然而环境保护的现状却不容乐观，原因主要有几个方面：第一，现有国家体制中就环境保护工作的的条块分割造成的弊病聛。各地方环境保护部门在受同级政府领导和指挥的同时，还受到上一级环境保护部门的监督，造成在权力运用上的重复和盲区。至今为止，地方政府与中央政府之间还没能就条条与块块间找到其关系处理的合理平衡点。第二，在现有GDP成为地方政府政绩考核的主要指标下，地方环境保护部门实际上成了可有可无的弱势部门。地方政府官员为了追求政绩，可能会以牺牲环境保护为代价而追求短期的经济增长，

3、在这种片面追求扭曲式的经济增长的背后不可避免的产生一系列政府职能扭曲行为。第三，现有的环境保护群众性基础的缺乏。尽管随着公民综合素质的提高，公众的政治参与热情已有很大提高，也从曾经一度的高度性政治动员式参与演变为理性的公民政治参与，但就环境保护的群众性“政治参与”而言，其广度还很浅薄。原因主要来自与两个方面：其一，环境本身的公共性特征，使得环境保护者普遍存有“搭便车”的行为和动力不足。其二，当前环境保护体制中补偿理念和实施措施的不明确不完善，最终演化为：政府动用强大的政治优势唱独角戏，企业受制于政策被动式参与环境保护，群众冷眼旁观环境保护。第四，环境保护市场机制的

4、缺失。目前，就环境保护工作的开展和推动，更多的是依赖于政府的主导作用，而市场就其有效作用的发挥还未有显现出来，导致更多的主观上的认定和判断下的主观纠正行为。国家部分省市过度依赖自然资源追求片面的经济增长无异于杀鸡取卵，导致资源的过度开采和环境污染的严重后果。环境保护体制的完善在响应党中央“转变经济增长方式”政策号召的同时，有效发挥市场的功能，从而寻求一条环境保护的科学发展之路，是当下和今后的必然选择。第一，环境保护部门职能的充分发挥。一方面，环境保护部门在国家规划经济发展时就环境保护制度制定前得充分参与；另一方面，各地区环境保护部门在国家宏观环境保护的规划和指引下

5、有针对的就地方环境保护制度的跟进和监督落实。第二，建立完善的环境保护制度。环境保护工作要真正有章可循，就必须有完善的环境保护规章制度可以依循和参照。在健全环境保护制度方面，不仅要改革现有的已不能很好适应经济发展新形势的规章的制度性障碍，废除不利于新形势下环境保护工作的政策安排，设计和建立新的环境保护的体系和规章制度。第三，充分发挥市场在环境保护中的力量。强调市场的调节功能，完善环境保护中产权职能和补偿机制的明细，结合地区实际针对资源使用和环境污染，完善直接公共付费机制、计划配额交易机制、私人付费机制、排污权交易机制等。从而，最终能充分发挥市场和政府的双重保护作用推

6、动环境保护工作的开展。第四，改革现有的官员政绩考核体制。构建科学合理的绿色GDP考核体系，不仅要有政绩观正确理念的合理构建，还要进行环境保护制度的创新。环境保护部门职能作用的有效发挥，应适时推出环境保护部门的垂直式领导和管理。第五，完善地区能源战略。转变经济增长方式，合理开发和利用各种能源，就要求对地方能源战略进行完善，提升能源使用效率，积极开发更加环保和节能的新能源。二、环境保护规划理念创新环境规划中存在的问题我国环境保护规划在制定和实施过程中存在诸多不足主要表现为：首先，环境保护规划内容上的单一。环境保护规划是为了使环境与经济社会协调发展而对自身行为和环境保护

7、所作出的合理安排。而现实当中的多年来我国还没有编制出涵盖这令部分内容的环境保护规划，更多的是单一的环境污染污染治理。其次，环境保护规划前瞻性思维的欠缺。目前的环境保护规划重点仍停留在对污染的控制阶段，对影响人类健康的保护缺乏前瞻性统筹战略考虑。再次，环境保护规划层次较低。现有的环境保护规划仍属于部门规划，层次较低。由于国家经济发展规划中环境保护部门前序性工作参与的缺失，导致环境保护部门的环境保护规划带有浓郁的部门色彩，更多的是国家宏观经济发展的补充和附属作用，在执行时未能引领全社会的积极参与。最后，环境保护规划缺乏长远规划。当前，我国的环境保护工作的部署更多的是围

8、绕已出现的