调查与决策——《构建矛盾纠纷解决新机制的实践与思考》

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1、调查与决策——《构建矛盾纠纷解决新机制的实践与思考》调查与决策——《构建矛盾纠纷解决新机制的实践与思考》总第384期调查与决策（内参）第13期构建矛盾纠纷解决新机制的实践与思考四川省司法厅调研课题组随着四川〃加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地〃深入推进，全省经济社会进入加速发展期，同时也步入矛盾纠纷多发期，各种矛盾量大面宽，连锁反应加剧，处置难度加大，严重影响社会和谐稳定。这些矛盾纠纷大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，司法行政通过发挥优势，贯彻〃调解优先〃原则，运用教育疏导方法，最大限度地加

2、以化解，近几年我们进行了积极实践和探索，取得了一定成效，彰显了职能作用。一、构建〃大调解〃体系，协作化解矛盾纠纷省委、省政府作岀构建〃大调解〃工作体系的重大战略部署，其核心就是坚持调解优先原则，建立市党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头,有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的〃大调解〃工作体系，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，有效化解矛盾纠纷。省司法厅党委及时调整工作重心，迅速印发了《关于

3、充分发挥人民调解在〃大调解〃中基础作用进一步推进人民调解工作的意见》，强化了与司法调解、行政调解、社会调解在程序、制度、效力等方面的衔接协作配合，构建了多元化的矛盾纠纷解决机制，实行了对重大矛盾和群体性纠纷的联动联控联调制度，化解了一批重大疑难复杂矛盾纠纷，促进了〃大调解〃工作格局的深化和发展。二、在矛盾化解中创新人民调解近年来，省司法厅积极融入平安创建工作体系建设，把化解矛盾纠纷作为司法行政工作主线，大力加强人民调解体系建设，鼓励探索创新发展，切实搞好矛盾纠纷的排查、预防、预警和调处，为维护社会和谐稳定作出

4、了贡献。（一）积极拓展调解工作领域加强人民调解组织建设是开展人民调解工作的基础。在继续巩固城乡人民调解组织、着力化解传统矛盾纠纷的基础上，及吋转移人民调解工作重心，加大了区域性、行业性、专业性人民调解组织的建设力度，优先在环境特殊、情况复杂、外來人口多、人流量大的大型建筑工地、流动人口集中聚居区、集贸市场、车站码头等特殊地域建立调解组织，相继建立了一批交通事故损害赔偿、消费维权、医疗关系、物业管理、科研院校、寺庙禅院、行政接边地区等新型调解组织，人民调解组织触角延伸到了基层社会的各个角落，将人民调解工作领域拓

5、展到了党委政府关注和人民群众关心的重点、难点、热点方面，取得了良好的社会效果。目前，全省共有各类调解组织6.43万个，其中城乡调解组织近5.64万个，企业调解组织4300多个，特殊区域调解组织2400多个，新型调解组织1200余个；在公安派出所、人民法院（庭）、信访等聚集矛盾纠纷较多的单位设立人民调解工作室1223个。仅今年1-5月，全省就排查矛盾纠纷8.67万件，调解纠纷16.45万件，调解成功15.82万件，成功率96.2%；其中调解医患关系、物业管理、征地拆迁、交通肇事、环境污染等新型矛盾纠纷2.95万

6、件,占纠纷总数的17.9%o（二）着力优化调解员队伍加强人民调解员队伍建设是开展人民调解丁作的关键。一是各级司法行政机关切实按照法律水平高、文化程度高、群众威望高、调解成功率高的〃四高〃标准，分级建立了集区域性、综合性、行业性、专业性于一体的人民调解员专家库，增强了对重大矛盾纠纷的预防和处置能力。二是改善队伍结构。注重吸收文化程度高、有…定法律知识、热心公益事业的人士尤其是退休政法干警进入人民调解员队伍；积极聘请特邀记者、律师、公证员、基层法律服务工作者、机关干部等担任人民调解员，从源头上提高人民调解员素质。

7、三是积极推荐优秀调解员担任人民陪审员。目前，我省共有1226名人民调解员担任人民陪审员。四是对建立专业化、职业化队伍进行了初步探索。如成都市司法局出台了专业人民调解员管理办法，对专职人民调解员的上岗条件、工作职责、管理考核等作了明确规定;该市龙泉驿区今年公开招考了137名职业调解员。（三）以机制创新激发人民调解活力机制创新是推动人民调解工作不断发展的动力。1•大力推广〃三三调解制〃。所谓〃三三调解制〃，就是任何一个调解小组受理纠纷后，必须调解三次，不成功才能上交到村（社IX）调委会，村（社区）调委会调解三次不

8、成功才能交乡镇（街道）调委会，乡镇（街道）调委会再调解三次才能告知当事人其它合法解决纠纷的渠道和途径。〃三三调解制〃的实行和推广，增强了人民调解组织和调解员的责任感，减少了矛盾纠纷上交数量，促进了责、权、利的统一，确保大量的矛盾纠纷在基层得到化解。2.积极建立考核考评机制。各级司法行政机关积极争取当地党委政府重视支持，将人民调解T作作为综治、维稳工作考评的重要内容，纳入当地党委、政府目标考核。在系统