社区警务模式探究

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1、社区警务模式探究——充分挖掘社会力量开展警务工作摘要:社区警务是公安机关为切实维护基层社会治安秩序,预防和控制犯罪的警力下沉制度。社区警务能够加强公安机关与人民群众的联系。然而，开展社区警务是一个巨大任务，沉重的工作量不能完全压在公安机关和社区民警身上。因此，吸收和挖掘社会力量开展社区警务工作成为了发展社区警务的必由之路。广泛吸收社会各界力量，形成以公安机关为指导，人民群众参少的新型社区警务模式。关键词：社区警务社会力量警察居委会一、社区警务的概念社区警务的英文木意为"社区导向警务(community-orientedpolic

2、ing)0作为社会的基本构成单位，社区的建设与发展，直接影响着整个社会的和谐进步。“社区导向”就是倡导以社会的治安需求为导向开展警务工作。社区警务是社区居民在警察的带领、指导、支持下,立足社区实际，研究社区问题、开发社区资源、组织社区协作改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共安全，促进社区发展的思想、活动和方式、方法体系的统称。从广义卜•来讲，任何维扩社会治安的行为与活动，都应该属于社区警务的范围。犯罪行为是非常复杂的社会现象，社会治安问题产生的原因也是多种多样。因此，解决治安问题的途径也就不一而足。警察作

3、为刑事司法系统的一部分，是维护社会秩序和社会安宁的主要国家行政力量，但不应该是唯一的力量。警力不对能无限度增长,因为其需要消耗大量的国家资源。所以,警方需要加强与社区的合作，加强与其他行政部门的合作，充分调动社会各个方而的力量，才能够实现控制和预防犯罪的II的。由此可见，社区警务是一个“集合”概念，它既可指一种警务理论，也nJ指具体的警务工作，如果从更深层次上来理解，述是一种警务思想，一•种警务发展战略。从狭义上来讲，社区警务是指公安机关社区警务部门的工作，即通过有效的治安行政管理措施和各种专业手段，维护社会正常秩序和社会安宁，

4、并通过各种安全防范措施进行犯罪控制和预防，保护社区公众住命财产不受非法侵犯，最人限度减少社会及公众损失的工作。当前,我国的社区警务工作主耍是由公安机关社区警务部门来实施的。社区警务工作的主要工作平台是公安派出所，主要承担人是社区民警。社区民警肩负的主要职责和任务包括掌握社情民意、铮理实有人口、维护治安秩序、纽织安全防范、服务辖区群众五个方面。因此,社区民警履行职责任务情况的好坏，将会宜接影响到社区警务战略措施的落实。从这一定义我们不难看出，社区警务的主体构成不仅仅包括警察，而还包括“社区居民”；从合作关系上看，警察对社区居民,是

5、“帯领、指导、支持”Z类的平等关系，而不是组织、督促、检查之类的领导与被领导的关系;社区警务的基本内容是“研究社区问题、开发社区资源、改造社区坏境、强化白卫互助;实现的直接目标是“全面、系统、长效”地维护社区公共安全，间接目标是促进社区全而发展。离幵促进社区发展、服务社会发展的总目标的警务,不是真正的社区警务。二、中国社区的历史渊源和现实背景中国自古以來就是一个农业大国，老子曾描绘过“鸡犬相闻，老死不和往來”的小国寡民时代。社区警务的萌芽在中国的历史渊源可以追溯到古代的井田制和保甲制下的社会治安传统。早在200()多年前，秦朝就

6、实行了“亭”这种专门的基层治安机构，并制定了较为严密的户籍登记、“什伍连坐”“联防制度”等，体现了某些与当今社区警务思想相类似的萌芽。此后，明代王阳明创立了“十家牌法”及其多朝普遍盛行的“打更”、“巡夜”等社会治安实践活动。而春秋时代，管仲対齐国实行了一系列改革，其中涉及社会公共安全和社区治安的措施对后世影响深远。这些举措包括1、严格区划，整顿社区。2、分门别类，定民之居。3、亲属传承，保障就业4、寓兵于民、军事化管理。5、以教化民，赏罚分明。建国以后，20世纪50年代、60年代我国的现状是经济落后，社会封闭，人口的流动现象不是

7、很明显。因此，作为城市的微型社区主体组织居民委员会发挥了巨大的作用，它们在公安机关的指导开展了公共福利、治安保卫、调解纠纷、动员居民响应政府号召并遵守法律，这一时期的社区治安总体形势是好的。文革十年浩劫使公安机关受到严重冲击，这一时期的社会治安形势是糟糕的。B70年代末80年代初我国进入改革开放时期后，这一时期经济发展迅速，社会变革巨大，人员流动不断变大。社会治安管理面临巨大压力。中国为此实行了“严打”。长期的“严打”并没有缓解严峻的社会治安现状。随着信息科技化的推进和“严打”政策的寿终正寝，社会的治安形势也开始不断好转。从社区

8、警务的历史渊源和现实背景來看,实行社区警务是人势所趋，这是解决

9、」益增多的社会治安问题，改善社会治安形势，增强老百姓安全感，提高老百姓社会满意度的根本方法。三、社区警务的发展模式建国以后，其实社区警务冇了一个雏形，最鲜明的体现就是居民委员会的出现。居民委员会其实