社会政策研究中的学术焦点

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1、社会政策研究中的学术焦点杨团内容摘要白我调节的市场扩展与社会自我保护运动的对立与协调，是社会政策研究中的学术焦点。第二次社会大转变以来，随着社会失序、劳资对立、政府低效、多元文化冲突等问题的激増和频发，社会政策焦点干预市单一的社会福利与社会保障制度，积极地转向融合经济和社会含义的“发展”，这也是社会政策新思维的结果。就中国而言，当前社会政策研究的关键是培育公共空间。关键词社会政策研究焦点干预社会大转变公共空间社会政策，一般被定义为以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会成员的基木权利、改善社会环境、增进社会整体福利为主耍廿

2、的，以国家进行的社会立法为主要途径而制定和实施的一•系列行为准则、法令和条例。然而，这个定义只揭示了社会政策实务的概念,并未涉及到社会政策研究。社会政策研究以政策的社会含义为研究对象，具体研究如何通过政策的制定与实施把国家、社会的作用纳入到个人福利的组合中来⑴。只有从木质上定义社会政策研究，才有助于寻求和理解历史与现实社会政策发展的共性，以及在解决补会问题、实现社会发展的各实务领域中社会政策的精髓。例如为解决就业与社会保障、城乡反贫困、社区公共服务、非营利组织发展、企业社会责任等领域的问题，国家必须而对如何处理自身与其公民福

3、利的关系问题,任何被提出和实施的社会政策方案的背厉都是这种关系的某种体现;任何社会政策研究,无论理论研究、方案研究还是方法和效果研究，都紧紧围绕着这一点。因此，国家与公民福利的关系是社会政策研究的核心。近现代以来，聚焦于国家与其公民福利关系这个场域上的矛盾与消解，构成了一个多世纪以来的社会发展史，也即一部社会政策发展史。自我调节的市场扩展与社会自我保护运动的对抗与协调，则构成了社会政策研究中的学术焦点。社会、社会生产与社会政策什么是社会？社会学界的理解通常有两种：一是结构性的，如帕森斯主义将“社会”理解成一系列规则、技术、功

4、能和适应环境的反应方式；一是实体化的，按照马克思的“自由人的联合体”来解释，社会是口由的社会成员Z间的口主联系。在马克思以后的马克思主义中，山于波兰尼和葛兰西的推动，社会的概念从抽象走向具体。社会就是定位在市场与国家之间的那个宽广领域，它在与市场和国家的双向搏斗中，时而扩大、时而收缩着自C的地盘。社会主要包插“能动社会”和“公民社会”两种形态，前者是在与自我调节的市场的搏斗中得到界定的，厉者是在与国家的互动中生成的。⑵而从人类学和牛态学的角度來理解，社会是一定时空、一定牛态下牛存的人类和其所处环境的有机体，并由人的基本生计模

5、式一一它往往由生态和物质环境、基本的社会安排和社会结构所决定，被区分为不同的社会形态。像人需要呼吸才能生存那样，社会这个有机体也需要呼吸，补会的呼吸就是补会内生的自组织的社会生活机制，它总是顽强地、不断地发起维护社会的生存与可持续发展的自我保护行动。在社会口我保护行动中不断复制和强化社会牛活的机制，就是社会的牛产和再牛产。作为社会学名词，“社会的生产”是图海纳提出的,意指社会这个主体需要不断地维持和再生产出來。不过，图海纳所言的“社会的生产”，而对的是西方社会一一原本己经有一个自组织的社会生活，在此基础上设法复苏和强化各种社

6、会机制。而屮国很多的情况按西方的逻辑难以解释。【汨949年以后，中国经历了再分配经济和与之匹配的集权体制的长期支配，自组织的社会牛活机制t期受到压抑，其能否面对新的历史条件車建或牛产社会牛活的各种制度和规范，将社会牛活的口组织机制再牛产出来？这是中国独有的“社会的牛产”。换言Z,在西方国家，“社会的生产”是为了“保卫社会”；而在中国，则是为了“生产社会”。““社会的生产”作为基本的转型问题也应当包含两个层而：“能动社会”的生产和“公民社会”的生产。⑷因此，从社会学的视角考察社会政策，社会政策就是对“社会的生产”所进行的社会干

7、预，干预的1=1的是为了讣社会这个本体能够持续止常地运行，不断地复制出满足社会本体需求即保持自山的社会成员之间自主联系的社会机制，求得再发展。换言之，保护社会本体再复制、再发展的机制，是社会政策的功能和目的。那么，是什么妨碍了社会本体再复制、再发展机制的正常运行呢？是市场原则主导下的资本主义强力复制机制。布罗代在《文明与资本主义》中，分析了16〜18世纪资本主义的崛起Ai发展。在他看来，资本主义从创始以來未尝改变其本质，它是基丁•对国际资源及机会的剥削来扩张口己；资本家从不专业化，而是游走于高利润的部门Z间，基丁合法或实际上

8、的垄断，在不透明的经济活动中掌握对自己最有利的条件，以最高利润的部门为其依存空间⑴。资木主义是在市场经济之上，一种特殊垄断、不透明的经济活动。只有少数资本家，有能力也有资本玩这种垄断，且独占•不透明的奢侈游戏，外人无从了解整个游戏规则。而现代资本主义的获胜，代表着资本主义从历史上的偶发经济