社会组织发展中的政府政策研究

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1、社会组织发展中的政府政策研究第一章政府在社会组织发展中的地位和作用（一）社会组织的相关概念一、社会组织的概念社会组织（socialorganization）这一概念在社会科学中有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括宗族、家庭、秘密团体、政府、军队等。狭义上的社会组织是人们为实现特定目标、基于一定的利益需要而建立的有明确规范协调的进行共同活动的群体，如企业组织、政府组织、社会团体等。建国以来，我国社会经济生活高度政治化，权力比较集中，经济社会事业的发展基本上由政府行政权力负责运作，政府对建国时业已存在的民间社会团体逐步实行行政管理，将其纳入国家政权组织序列。改

2、革开放初期，政府将围绕“以经济建设为中心”和为经济发展创造良好的社会环境这一目标作为施政重心，受到当时政策环境和社会稳定等多重因素影响，民间社会团体，也即后来更广泛意义上的社会组织，基本上处于“经济重心指导下的严格管理”状态。随着改革开放深入发展，政府逐步认识到了社会组织发展在经济、政治和社会建设中的重要作用，（高丙中，袁瑞军.中国公民社会发展蓝皮书[M].北京：北京大学出版社，2008.），2007年的党的十七大报告提出“重视社会组织建设和管理”，首次用“社会组织”概念代替以往传统的官方语言“民间组织”，提出在基层民主政治建设中要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增

3、强社会自治功能”。2008年全国“两会”上，政府再次强调社会组织在社会公共事务管理中的作用，从而为中国社会组织的大发展提供了一个良好的机遇。截至2009年，我国依法登记的各类社会组织有43.1万个，其中社会团体23.9万个，民办非企业单位19万个，基金会1843个。这里的“社会组织”，强调的是其“非政府性”，也就是非行政的、公民组织的含义，在核心指称上和当今国际上通行的“非政府组织”（NGO——Non-governmentalorganization)一致。NGO，主要指非政府的、非营利的、带有志愿性的致力于公益事业的社会中介组织，一般又被称为“第三部门”、“非营利组织“、“志愿者组织”、“

4、民间组织”等，概念的内涵都是是非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织。虽然在不同的国家，非政府组织均是针对政府部门与企业部门之外的社会组织，但由于各国在用词习惯以及对非政府组织范围的界定上的差异，使得非政府组织的意涵宽窄不一。如联合国文件中通常使用“非政府组织”，而“非营利组织”则是强调“非政府组织”与其他非政府的私人组织类型的最大区别——它们的目的不是为了营利，尽管它们也许会有经营性活动，但它们所有可能的收入主要用于自身所关注的公益事业。美国对非政府组织的管理体制基本依据税法，因而又称“免税组织”，同时，因为非政府组织既不同于政府部门又不同于私人部门，是超出于两者之外的第三种

5、类型的组织实体称之为“独立部门”。英国的非政府组织不拘于地域和行政区划，不拘于参加者的职业身份，而仅仅出于共同的志愿而走到一起，所以被称为“志愿者组织”，尽管其工作人员未必没有报酬。“社会经济”一词在法国、比利时用的较多，近年来也开始流行于欧盟其他国家.还有一些国家的非政府组织在国家与社会的关系中居于特殊的地位，因而应它们被归入与国家处于相对一极的“市民社会”组织，加上它们与市民社会构成中的那些宗教组织、自娱性联谊团体和政治动员组织有相当的不同，因而又是特殊的“公民社会组织”。可以说，这些概念涵盖的都是处于政府与私营企业之间的那块制度空间，只是各自强调不同的侧面。其他常用的还有使用“慈善组织

6、”，“民间组织”等等，然而这些称谓的概念内核是一致的，故本文用“社会组织”这一称谓一以蔽之。在我国当前的社会语境之下，社会组织概念的外延主要包括在国家各级民政部门注册登记获得法律地位的三类社会组织：社会团体（各种学会、协会、研究会等），民办非企业单位（民办医院、民办学校、民办职业培训机构等），基金会（个人出资用于公益项目的资产形态）；其外延包括大量未登记但以社会组织名义活动的“草根组织”，在华活动的境外社会组织，借助于信息技术而形成的网络虚拟组织，可以不登记或者免于登记而具有法律地位的特殊社团，改革转型后的部分事业单位，城市社区中的业主委员会（业主大会），农村专业经济合作社，基层自治性质的居

7、委会和村委会等。（根据2000年12月5日发布施行的《民政部关于对部分社团免于社团登记有关问题的通知》，8个参加中国人民政治协商会议的社会团体不登记，它们包括：中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联合会、中华全国青年联合会、中华工商业联合会；经国务院批准14个免于登记的社会团体，它们包括：中国文学艺术界联合会（包括下属11个文艺家协会）、中