浅谈执法规范化建设之宏观探究

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1、浅谈执法规范化建设之宏观探究"要抓住执法活动中的薄弱环节，采取有针对性的措施，进一步推进执法规范化建设，切实增强警官严格、公正、文明执法的自觉性和责任感”（见政法委书记周永康之《政法工作报告》）。加强执法规范化建设，切实提高执法质量和执法水平，确保严格、公正、文明执法，是增强边检部队执行力和公信力、树立良好形象的根本保障，是维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节，也是促进“三项建设”的重要举措。如何进一步加强执法规范化建设，拟从宏观方面进行探究，以亟起到抛砖引玉的作用。一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，是立足当代中国,做好一切边检工作的政治基础，同时也是把握实现执法规范化的

2、前提条件。全面落实执法规范化建设，切实创新执法理念，把"理性、平和、文明、规范”的执法要求贯穿到边检执法活动全过程。边检执法活动的成效如何，最终是看能否维护边境社会公平正义，能否促进边境地区和口岸社会和谐稳定。孟建柱部长提出的理性、平和、文明、规范的执法要求，具有深刻的现实意义和长远意义，适用整个公安边防执法活动。一要准确把握“理性”执法。所谓理性，就是要着眼维护党和国家根本利益，识大体、顾大局、客观、冷静、正确应对执法中遇到的各种复杂问题。要做到理性执法，就要求我们要认真开展社会主义法治理念教育、职业道德教育、执法为民教育，打牢官兵执法为民思想根基，教育官兵树立大局意识，宏观意识，

3、准确把握当前的社会心理和群众情绪，在执法办案中多做而细致的宣传解释工作，有效舒缓当事人的抵触情绪，在遇有挑衅和面临复杂情况时，沉着冷静，不冲动、不感情用事，不说过头的话，不做过激的事,避免因态度粗暴、语言生硬而激化矛盾、扩大事态。二要准确把握“平和”执法。所谓平和，就是要求广大官兵准确把握自己的心态，注意调整好自己的情绪，不被现场的各种情况所左右，以柔克刚、不卑不亢、有理有节。三要准确把握“文明”执法。所谓文明，就是要始终做到警容严整、言行文明、举止得当、讲礼貌、有修养，充分展示公安边防警官良好的执法形象和职业素养。边防检查站作为展现公安边防部队精神风貌、服务地方经济建设、服务出入境

4、旅客的窗口，文明执勤、文明执法、文明服务也尤为重要。四要准确把握“规范”执法。所谓规范，就是要严格按照法律法规的规定，依法处置各类违法犯罪行为，做到证据确凿充分、适用法律准确、符合法定程序。二、运用科学发展观，奠定实现执法规范化的人文基础。将几代领导人卓越智慧的科学理论用于指导公安边防部队建设，则足以奠定进一步推进执法规范化的人文基础。一是运用科学发展观指导边检执法规范化建设，就要充分认识新形势下加强边检执法规范化建设的重要性、必要性和紧迫性。执法规范化建设既是常规性工作，又是专项突击性工作。按照深入学习实践科学发展观的要求，把边检执法规范化建设作为一项全局性、基础性、长远性的重大战

5、略任务，切实加强领导，狠抓贯彻落实。二是运用科学发展观指导边检执法规范化建设，必须大力加强“执法制度建设”。制度建设是推动边检执法执勤工作的长期性任务，是实现严格、公正、文明、规范执法的根本保证，明确执法责任制度，进一步整理执法依据，界定执法权限，明确执法职责。进一步落实和完善规范性文件审核备案工作，定期对规范性文件进行清理，确保执法依据合法、有效。要按照“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”“谁审核谁负责”“谁办理谁负责”“职权与责任对等”的原则，建立并落实案件主办警官责任制、专兼职法制员责任制、部门领导审核责任制、法制部门审核责任制和领导审批责任制，全面完善执法办案五级责任制，切实把执

6、法责任落实到每个执法岗位和每名执法官兵。三是运用科学发展观指导边检执法规范化建设，必须健全“执法过错责任追究制度”。充分发挥法制部门的作用，健全行政案件监督程序以及执法过错的认定、查处和责任追究程序，严格落实责任追究。对发生执法过错的单位，坚决实行“一票否决”。对在执法检查、执法考评中发现的以及群众举报控告、新闻媒体曝光的，经查证属实确认的执法过错案件，要及时立案,实行责任倒查，严肃追究相关人员的责任；对发生重大执法过错、拒不纠正的，要依法严格追究主管领导的责任，做到有法必依，违法必究的从严治警效果。三、突出一个重点，达到实现执法规范化的宏伟目标。以加强执法活动的监督为重点，继续推进

7、执法规范化建设，不断解决执法办案工作中存在的突出问题，确保严格、公正、文明执法。加强执法监督，要有良好的机制作保障。一要完善办案运行机制。制订办案运行机制，要在细化办案流程、确立程序质量标准的基础上，强化流程管理、注重程序监督。要坚持发展的观点，结合办案实际，二要完善执法监督机制。增强监督时效性和针对性；强化内部监督手段，突出各环节相互制约；创新监督方式，充分发挥地方监督员的监督作用。要充分利用网上办公办案、同步录音录像等信息化手段，增强执法监督的可操作性