当前市政工程概预算存在的问题探析

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1、当前市政工程概预算存在的问题探析当前市政工程概预算存在的问题探析摘要：市政工程概、预算是合理确定和有效控制工程总价的重耍环节，是一项重要和复杂的工作。提高概预算的工作质量，对提高市政工程概预算管理水平有着重要的意义。本文分析了市政工程概预算存在的问题，并详细阐述了提高工程概预算质量的措施。关键词：市政工程；概预算；工程量；价格市场；预审制度一、市政工程概预算概述（一）市政工程概预算的概念市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。做好概预算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重耍环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计

2、的重要依据。因此，做好概预算工作有着重要的意义。（二）市政工程概预算的分类市政工程概预算的分类市政建设工程概预算按不同的设计阶段、所起的作用不同及不同的编制依据可分为：设计概算、施工图预算和施工预算。二、当前市政工程概预算存在的问题（一）项目前期工作准备不充分建设项目前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作屮，因项目决策时急于上马，项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，边设计、边施工、边变更。有的甚至重新翻工；使立项批复建设内容与

3、实际应建设内容出入较大，形成损失浪费，增大工程造价。（二）图纸设计实用性不强在项目进行设计图纸时，有的设计单位未进行实地调查,仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸其至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际不符，形成工程变更。一些施工企业在工程完成后，往往利用变更项，进行高价结算。尤其在装饰工程中，设计时往往在背景墙、地面饰面用材等方面只出效果图，而没有明细图，投标时以暂定价计入，一旦企业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，导致结算时价格远高于中标的项冃，造成超预算投资。（三）投资预（概）算编制不全面目前的情况是，很多项目投资预（概）

4、算过于粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不定死，暂定价冃较多，给后期追加预算留有很大的余地，没有编制完整的预（概）算书，更没有施工图预算，建设单位其他费用也没有列入预算，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内，其超预（概）算则不可避免。（四）项目招投标不够规范从实际情况來看，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式來代替；有的将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规挂靠。部分标底编制比较粗糙，暂定价项目较多，留有活口；甚至有些建设单

5、位抛开招标结果另起炉灶，违背招标文件的实质性内容签订合同。有的施工单位想尽办法，不惜一切代价低价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资。三、提高工程概预算质量的措施（一）熟悉设计图纸，止确计算工程量并套用定额概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，了解章节及子目的划分，在此基础上，还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。熟悉设计图纸，反复翻阅直到对图纸有比较透彻的理解为止，是编好设计概算的第一步。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先要清楚工程的性质、类型、规模，再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详

6、图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们Z间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项冃和实际相符（如实施位置、施工方法、所用机具等），不重复计算、不漏算。概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延伸和细化，也就是说，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。这就要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施T机械的性能与特性，以及建筑T程本身特点及施工中的特殊要求等。（二）掌握

7、要素价格市场动态市政工程项目众多,因此涉及到的要素价格更是繁杂。但是，要做到预算管理的合理，必须对其有着清晰的了解，不然很容易出现不合理的预算，导致一项T程费用支出的不合理从而使得整个工程完成的效益出现下滑。例如，对建筑工程来说，建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为60%〜80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算。也是合同风险中