第二章行政公文

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1、第二章行政公文第一节行政公文概述第二节命令(令)、意见第三节决定第四节公告、报告第五节通告、通知、通报第六节请示、批复第七节函第八节会议纪要第一节行政公文概述一、行政公文的特征和意义公务文书是指国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的行政公文的统称。行政公文也是依法行政和进行公务活动的重要工具，具体地说，行政公文就是传达、贯彻党和政府的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的主要工具。下一页返回第一节行政公文概述1.特征(1)政策性(2)实用性(3)可靠性(4)定向性(5)

2、时间性(6)规范性下一页上一页返回第一节行政公文概述2.意义(1)颁布法规(2)指挥管理(3)交流信息(4)宣传教育(5)商洽协调(6)凭证依据下一页上一页返回第一节行政公文概述二、行政公文的格式具有特定的格式是行政公文区别于其他文章的一个显著特点。这种特定的格式，是保证公文的合法性、有效性、正确性、完整性的重要条件，绝不是可以随意取舍、变更的单纯形式。我们在起草公文文稿时，必须遵循其特定格式，不得标新立异，自行其是。1.公文的书面格式(1)版头公文的版头由发文机关全称或规范简称加“文件”二字构成，党务公文的版头也可用发文机关全称或规范简称加括号标明文种

3、组成。版头均用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，版头可用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印刷。字下三行左右距离处有一红色横线，一颗小红五角星居于线中将线平均分为左右两段。下一页上一页返回第一节行政公文概述(2)标题公文的标题一般由发文机关名称、发文事由、文体种类名称(简称文种)三个要素组成。如《国务院关于开展全国物价大检查的通知》这一标题，表明这份公文的发文机关是国务院，发文事由是开展全国物价大检查，采用的文种是通知。这种三要素齐全的规范化标题，使收文者一望而知是来自什么机关，关涉什么事

4、项，属于哪类文件，从而为公文处理工作提供了很大的便利。一些内容单纯、文字简短的公文，如命令(令)、公告、通告等，可以适当简化标题。(3)发文字号发文字号是公文的特殊标志之一。它的作用，在于为检索和引用公文提供专指性较强的代号，为公文的统计、收发和管理、使用提供方便。除命令、公告等极少数公文的字号比较特殊外，其他公文的字号均由机关代字、年份、序号三要素组成，如“国发[1996]12号”、“中办发[1996]14号”。三要素的顺序不能颠倒，年份应写全并置于方括号内。几个机关联合发文时，只标注主办机关发文字号。下一页上一页返回第一节行政公文概述(4)签发人签发

5、人即代表发文机关审核并签字发布公文的领导人。一般在发文字号的右侧注明“签发人”三字，“签发人”后加冒号标注签发人姓名。公文注明签发人的作用是表明本份公文的具体负责者，强化公文质量，同时为直接联系工作、迅速有效地答复询问的有关问题提供方便。(5)秘密等级秘密等级是根据公文内容涉及机密的程度，按照有关保密法规而划定的等次级别标志。一般标注在公文首页左上角。秘密等级分为秘密、机密、绝密三级。要划分得准确恰当，标注得鲜明醒目。划分过宽、过严或标注不明会导致失密或造成传递、处理上的不必要负担。凡属秘密公文，还须逐份编制、加注印刷序列号码。(6)紧急程度紧急程度是发

6、文机关根据公文内容对公文送达和办理的时间要求所作的标注，其作用在于维护公文的时效，避免延误公务。下一页上一页返回第一节行政公文概述(7)主送机关主送机关即主要受理公文的机关，也就是主办或答复本公文关涉事项或问题的受文机关，是公文发送的直接对象。主送机关要求在正文上方顶格书写、排印。(8)正文正文是公文的主体，是容纳公文内容的地方，因而成为公文最重要的部分。正文内容要准确地传达党和国家的有关方针、政策，实事求是，有的放矢，明确具体;写作上要力求条理清楚、简洁规范，切忌杂乱分散、拖沓冗长。除综合性内容的公文外，一般要求一文一事，以便于分送和处理。正文的具体结

7、构形式和写法因内容、文种、行文关系、发文目的的不同而有差异，应根据具体情况，结合各种因素恰当处理。(9)附件附件即随文发送的其他文件、报表及有关材料等。它是某些公文的一个重要组成部分甚至是发文的主要缘由，切不可因其是附件而视为可有可无。下一页上一页返回第一节行政公文概述(10)发文机关署名发文机关指制发公文并对公文负责的机关。发文机关署名用发文机关的全称或规范化的简称标示，因其标示位置在正文下方偏右而称落款。几个机关联合发文时，应将主办机关排列在前，其余机关按与公文关涉事项的关系逐次排列。按照有关规定以机关首长名义发布的公文，落款处应写明机关首长的职务名

8、称和姓名。(11)成文日期成文日期即公文最终成文的具体日期，一般以发文机关领导人