南京市“十三五”突发事件应急体系建设规划

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1、标准文案南京市“十三五”突发事件应急体系建设规划　　为认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提升突发事件应急体系建设水平，按照国家、省和市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《南京市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，制定本规划。　　一、发展基础　　“十二五”期间，我市应急系统紧紧围绕市委、市政府的决策部署，高标准深化应急体系建设，高质量推进应急重点工作，高要求提升应急处置能力，全市应急工作保持制度化、规范化运行，“一案三制”

2、全面夯实基础，平台建设、应急保障有了新提升，值守应急、信息报告等基础性工作跃上新台阶，各项应急管理工作取得明显成效，为促进全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。　　（一）应急管理组织体系和机制建设进一步健全。对市应急委进行调整，进一步理顺全市应急管理体制，统一领导、指挥协调全市特别重大和重大突发事件防范应对工作，全面提升应急管理工作的组织领导水平。市政府应急办（市政府总值班室）作为全市协调处置突发事件的办事机构，进一步明确职能定位，全面履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。各区政府和市有关部门、单位进一步加强应急管理机构建设，扎实推进基层应急管理工作逐步实现常态化

3、。应急管理工作机制建设取得有效进展，制定出台《全市应急管理工作目标考核办法（试行）》，把应急管理各项工作纳入政府日常管理之中，部门联动、军地协同、区域合作、社会参与等工作机制基本建立。　　（二）应急预案体系不断完善。全市市级层面各类应急预案全部完成，建立“1+4+X”应急预案体系，即1个总体应急预案、4类专项应急预案和若干应急子预案。区、街道（乡镇）、社区（村）应急预案也编制完毕，规模以上企事业单位应急预案完成率达到98%以上，基本实现应急预案全覆盖目标。新一轮预案修编工作取得重要进展，市级专项预案新编制2个、修订38个，全市开展了一系列综合演练，不断提高实战能力。　　（三）值守应急

4、和信息报送日趋规范。严格执行24小时值班和领导带班等制度，市、区值守应急体系正常运转，应急指挥渠道保持快捷畅通。突发事件信息报告制度全面落实，值守脱岗、漏岗和信息迟报、谎报、瞒报、漏报等现象得到有效杜绝，信息报告水平明显提升。依托各级政府应急工作网络和公安、安监、卫计、气象等情报信息系统，初步建立起多元结合、联动反应的突发事件信息运转模式。大全标准文案　　（四）应急保障水平有效提升。强化应急队伍整合，各级各类专业应急队伍和专家队伍基本建立，全市11个区、4个国家级开发区建立了15支综合性应急救援队伍，街道（乡镇）综合性应急救援队伍118支、14900余人，提高应急救援快速反应能力。一

5、批事关长远的关键项目建设实现预期目标，基础性储备全面加强，灾后24小时救助体系初步建立。扎实推进应急避难场所建设，建成83处应急避难疏散场所，总面积约626万平方米，可容纳417万余人短期避难。将应急管理经费纳入公共财政预算，按现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理所需经费，进一步提升全市应急处置和救助能力。以“5·12防灾减灾日”、“安全生产宣传月”等活动为契机，组织开展形式多样的宣传教育和应急演练，社会公众安全意识、应急意识不断增强。　　（五）突发事件应对能力逐步提高。积极开展重大危险源辨识监控、风险分析、安全评价和隐患排查等工作，全面加强应急预警监测系统建设，建立了覆盖全市各

6、级、各部门的高效快捷的信息监测报告网络，有效提高了监测预警水平。公安、卫计、环保、安监、水务、城管、人防、建设、交通、物价、海事、供电、地震、气象等部门建立应急指挥平台或系统，进一步提高应急处置指挥能力。成功处置了“6·1”“东方之星”号客轮翻沉事件、“6·27”江宁区云台山河和牛首山河机场高速段洪水漫圩、“5·7”天津宏迪工程检测发展有限公司丢失放射源铱-192、“6·9”扬子石化炼油厂硫回收装置爆燃起火等一系列社会影响面广、情况复杂、处置难度大的突发事件，圆满完成了亚青会、青奥会、国家公祭仪式等重大活动应急保障任务。　　虽然我市应急管理工作取得了一定成效，但还存在一些不足和薄弱环

7、节，必须高度重视、切实加强。一是应急管理工作基础不够牢固。应急管理组织体系有待进一步完善，区、开发区应急组织体系建设发展尚不够均衡。应急预案的实用性、科学性还有待提高，日常演练不足，有的甚至流于形式，实战性不强。城乡重要基础设施抗击自然灾害能力仍然较弱，特别是农村公共基础设施较差。安全生产基础依然薄弱，突发事件预警信息发布工作机制有待进一步完善。二是应急保障能力总体不强。各地、部门、条块、军地之间密切协作和联动机制尚不健全，专业救援队伍装备配备不足，培训、