十三五突发事件应急体系建设规划的通知.doc

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1、十三五突发事件应急体系建设规划的通知十三五突发事件应急体系建设规划的通知为进一步做好突发事件应急工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》《青岛市城市总体规划（2011—2020）》《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《青岛市突发事件总体应急预案》，结合我市实际，编制本规划。一、编制背景（一）“十二五”时期基本情况。“十二五”期间，围绕打造“智慧应急安全城市”，以“一案三制”建设为主体，加快构建“大应急”工作格局，全市应急“七化七体系”建设取得重要进展，连续5年在全省应急管理工作考核中位居第一

2、。应急管理制度日趋完善。围绕提高预防和应对突发事件能力，成立由市长担任主任的市突发事件应急管理委员会，在市政府办公厅设立市政府应急办，作为其常设办事机构，形成“市应急委—专项指挥部—区市—基层单位”四级组织架构。坚持预防与应急兼顾、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹，进一步完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。各专项指挥部独立运行能力进一步强化，重大活动应急指挥体系、预案体系和指挥部运行机制更加有序。全面完成市级突发事件总体预案和59个专项应急预案的修订与演练工作。应急值守标准化建设工作得到国务院应急办

3、通报表扬，工作经验被《中国应急管理》杂志专题宣传。监测预警能力不断强化。气象、水文防汛、地质灾害、海洋灾害、森林防火、地震等监测网络进一步完善，重大水利基础工程、铁路客运专线、重要输变电设施、大型桥梁、重要通信枢纽等关键设施的监测监控和预警信息系统建设得到加强。完善预警信息统一发布机制，依托金宏网建立应急短信发布平台，进一步规范预警信息和紧急信息的制作、发布、传播和通报等；联合广播电台、电视台、银行、商场及通讯运营商，建立预警信息全网发布“绿色通道”。配备800兆数字集群通讯终端4815部，应急移动小平台14套，设立3.5万余名基层信息员，着力解

4、决预警信息发布“最后一公里”问题，灾害预警发布覆盖率达到95%。大力推动安全隐患排查治理工作，建立“3+x”重大隐患挂牌督办制度，初步形成“企业自查、专家诊断、政府挂牌、执法监管”的闭环管理机制，安全事故隐患排查率达到95%。指挥调度能力明显提升。建成市政府应急指挥平台，实现突发事件应急信息网上快速报送。有序推进各区（市）、部门和镇（街道）应急指挥平台建设，初步形成以市政府应急指挥平台为枢纽，区（市）、部门、基层单位等应急管理信息系统为支撑，互联互通、资源共享、统一指挥、辅助决策的全市应急指挥平台体系。整合安全生产信息系统及非煤矿山、危化品、水上

5、搜救、森林防火、消防、旅游等专业信息系统资源，建成全市安全生产应急救援指挥体系。环境污染事故、辐射事故、地震及海洋气象灾害等应急指挥系统建设取得进展，在黄岛区试点开展“现场指挥官”制度。完善区域化应急联动机制，联合天津、大连、烟台等13个黄渤海沿线城市建立黄渤海区域海上应急处置合作机制，积极推进与深圳、日照等城市在应急管理领域的交流合作。应急救援能力持续提高。依托董家口港区建设海上应急反应综合基地，初步形成巡逻船艇、执法船舶和飞机相配套，全方位覆盖辖区水域的立体化巡航体系。配备2架消防直升机，借助交通运输部北海第一救助飞行队，推进集约高效的空中救

6、援体系建设。完善应急物资交通运输紧急调用机制，制定道路交通突发事件应急运输车辆保障计划，可在12小时内集结300辆各类抢险救灾车辆和设备。全市设置综合、传染病、职业中毒、精神卫生等突发事件定点救治医院10余处，各区（市）分别设置1处传染病定点救治医院。设立市级120调度中心1处，黄岛、城阳、即墨等区（市）120分调度中心6处，全市急救站点83个，初步形成“统一调度、分片负责、就近救治”的医疗救护模式。应急保障能力显著增强。建设1处市级救援物资仓储中心，进一步健全市级重要商品储备、专业应急物资储备、区（市）应急物资储备三级网络。实施应急物资管理办法

7、，明确应急物资储备有关部门职责和任务分工，建立“先征用、后返还、适当补偿”的应急物资征用和补偿机制，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合的多样化应急物资储备方式。目前全市设有综合性大型避难场所6处，临时避难场所197处，每个区（市）至少有1处地震应急避难场所，可供避震使用的人防工程100多万平方米，园林绿地可容纳避震人数约100万人。应急救援队伍逐步壮大。基本建成覆盖全市各行业、领域共计21支专业应急救援队伍。推进企事业单位专（兼）职救援队伍建设，现有企事业单位应急救援队伍260余支、共计5000余人。成立红十字蓝天救援队、

8、红十字山海情救援队、天使救援队、水上救援队等多支应急志愿者救援队伍，积极参与云南鲁甸地震灾区等多地救援工作。在全省成立首家应急志愿者协会