转变职能理顺关系强化责任

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1、转变职能理顺关系强化责任近日，随着《国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定》在中国政府网公布，新一届国务院新组建及重新组建的6个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定，己经全部公布。在前期下放133项行政审批等事项的基础上，“三定”规定又明确取消、整合、下放国务院部门承担的行政审批项冃等事项50项。对此，本刊专访了中编办有关负责人，详细介绍此次“三左”工作的过程、内容以及主要考虑。◎问：负责人您好！请您介绍一下国务院新组建6部门“三定”规定制定的简要过程，中编办是如何推进这项工作的？答：国务院领导同志和各相关部门高度重视此次新组建部门的“三定”工作。李

2、克强总理主持新一届国务院第一次常务会议和第一次全体会议，专门研究部署了《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）实施及新组建部门的“三定”工作；同时成立各新组建部门筹备工作领导小组，由国务院分管领导同志任组长，研究协调包括制定“三定”规定在内的部门组建工作。“三定”工作中，国务院领导同志多次对部门做出批示指示，并亲自协调重点难点问题，冇力保障了“三左”工作的顺利开展。同时，各相关部门均由一把手主抓，并成立了专门工作班子具体开展“三定”工作。各部门向中央编办报送“三定”规定草案后，中央编办按照改革要求认真加以研究，同时将草案文本分送相关部门征求意见，有的就有关问

3、题专门听取地方政府的意见，对各方面的意见商有关部门进行逐条分析研究和反复协调，努力使各方达成一致意见。6个新组建部门的“三定”规定,都是经过各方认真研究、广泛征求意见、反复沟通协商、多轮修改完善后形成的，并报经国务院分管领导同志审核同意后提交国务院常务会议审议通过。“三定”工作的过程，是加深理解中央改革精神，进一步统一思想认识的过程；是全面梳理、集中解决矛盾和问题，切实落实《方案》要求的过程；也是各部门增进了解，加强协调沟通，为今后在工作中更好地建立合作机制的过程。◎问：请问国务院新组建6部门的“三定”规定重在研究解决哪些问题？答：卫生计生委、新闻出版广电总局、食品药品

4、监管总局、能源局、海洋局、铁路局6个新组建部门的“三定”规定，在全面落实《方案》确泄的职责和资源整合的基础上，重点在转变职能、理顺关系、强化责任等方面下功夫、见实效，着力把明确政府权界、转变政府职能、理顺职责关系、整合内设机构和严格控制机构编制等要求落到实处，着重研究解决了四个方面的问题：一是重点落实职责和资源整合，为新组建部门的顺畅运行提供制度和组织保障。如：整合相关部门的海上执法职责、机构和队伍、装备，由海洋局统一履行所辖海域海洋监督管理和维权执法职责。整合相关部门的食品安全监管机构和职责以及所属食品安全检验检测机构，山食品药品监管总局对生产、流通、消费环节的食品安

5、全实施统一监督管理，并推进管办分离，实现资源共享，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系等。二是突出部门职能转变。以取消和下放行政审批事项为突破口，将社会反映强烈、影响市场和企业活力的审批事项尽可能取消和下放，进一步激发企业和个人的创业积极性，充分发挥社会力量在管理社会事务屮的作用，同时把一些适合由地方管理的事项下放地方，充分发挥地方的积极性,6个部门“三定”规定中共明确取消、整合、下放国务院部门承担的行政审批项目等事项50项。同时，按照加强经济社会事务宏观管理、把政府该管的事项切实管好的要求，进一步明确和加强了有关部门在铁路运输和工程质量及设备质量安全监督管理、海洋综

6、合管理、数字出版和网络视听节目服务监督管理、生态环境保护、推进食品药品制度体系建设，建立让生产经营者成为食品药品安全第一责任人的有效机制等方面的职责。三是着力理顺部门职责关系。按照权界清晰、分工合理、权责一致的要求，此次“三定”进一步明确和划分了相关部门的职责边界和工作衔接关系，建立健全相关部门间的协调配合机制。主要是集屮解决和理顺了各新组建部门与相关部门在食用农产品监管、食品安全风险监测和评估、国境卫生检疫管理、海洋渔业资源管理、电力业务管理等38个方面的职责交叉和关系不顺事项。四是严格控制机构编制。按照财政供养人员只减不增的要求，新组建部门的“三定”规定，更加精干和

7、综合设置部门内设机构，严格按规定核定行政编制和领导职数，木次改革后，国务院部门机关行政编制、内设机构和领导职数都有所减少。下一步工作中，我们还将对确保财政供养人员只减不增的任务要求作进一步研究，并采取相应措施予以落实，如深化改革，强化相关部门合作；创新管理方式，加大政府购买服务力度等。◎问：请您分别介绍一下6部门在“三定”中各自取消和下放了哪些行政审批芋项，这样做是出于怎样的考虑？答：在国家卫生和计划生育委员会“三定”规定屮，坚持以职能转变为核心，取消和下放了三类共8项行政审批等事项。一是将“香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者