行政论文基层人大工作与政治文明建设大家谈（四十）

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2、遍虚置，处于边缘化状态，其权力薄弱、角色尴尬、权威虚弱、体制不顺，值得引起我们的警惕和关注。乡镇人人在其闭会期间，没有常设机关，乡镇人人通过每年召开一次（或两次）为期一天的会议來行使管理本行政区域重人事务职责，与客观形势的发展也不相适应。虽然一些地方通过乡镇人大主席团来行便部分职权，开展一些工作，但乡镇人大主席团不是乡镇人大闭会期间的常设机关，于法无据。rti于没有专门人人办公室与工作人员，有的人大主庶就是一•个“光杆司令”。人大主席绝人多数分管了一定的行政事务，这些事务占据了很多时间和精力，可谓“种了人家的地，荒了自家的出”。一直以来，乡镇人大主席的年龄结构普遍偏大，他们

3、人多由乡镇党、政主要领导岗位转任，由丁•受“船到码头年到站，多栽花少栽刺”思想的影响，既造成乡镇人大工作缺乏活力与创新精神，乂使得长期得不到晋职的人大年轻干部的工作枳极性与主动性H渐消退。随著我国民主政治建设步伐的加快，建议应当真正实现乡镇人人宪政地位的回归，使人民更广泛地感受人民代表大会制度的优越性。张恩玉：正确认识乡镇人大主席与主席团、乡镇人大与县级人大关系皋兰县人大常委会主任张恩玉在《把握好“四个三"，努力提升乡镇人人工作水平》一文中认为，乡镇人大是我国最基层的国家权力机关。它直接接触的是基层人大代表和人民群众，处理的是H常工作,任务繁重，工作量大，牵涉而广。在工作中

4、应正确认识三个关系:一是止确认识乡镇人大主席与主席团的关系。地方纟fl织法明确规定乡镇人民代表人会设主席，并设副主席1〜2人，主席副主席由本级人民代衣人会从代表屮选出，任期同本级人民代表人会每届任期相同；人人主席副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。这就说明乡镇人大主席副主席是办理乡镇人大日常工作的人员，主要职责是联系本级代表、组织代表开展活动、向政府反映代表建议意见等职权。地方组织法规定乡镇人代会举行时选举主席团，由主席团主持会议，并负责召集下一次人大会议；人大主席副主席为主席团成员；

5、乡镇人大代表向人民代表大会提出建议意见由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织处理并负责答复。廿肃省乡镇人大工作条例明确规定了主席副主席冇11项职责（如，主持本级人代会的筹备工作，召集和主持本级人代会主席团会议）。法律虽然没有明确规定主席团在闭会期间是否存在，文章认为以上职权应该是存在的。二是正确认识乡镇人大代表与乡镇人代会的关系。乡镇人大代表是基层国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予乡镇人民代表人会的各项职权，参加行使国家权力。在会议期间，乡镇人大代表依照法定职权，有表决权、选举权、审议权、投票权；在闭会期间，乡镇人大代表除法定职权外，有分工联系

6、选民、依法组成代表小组、反映群众的意见和要求、协助木级人民政府推进工作的职责。事实上，各地已在工作中白觉地探索运用，并加以延伸。三是正确认识乡镇人人与县级人人及其常委会的关系。人大系统的上下级关系不同于行政系统的上下级关系。后者是领导与被领导关系，涉及事先请示汇报，上级対下级发指示等。而者是法律监督关系、工作联系及指导关系。法律监督主耍表现为事后审查乡镇人代会的决议决定是否违宪违法。不违宪违法不干预;反之,就要求纠正，或者由县级人人常委会肓接撤销乡镇人人错课的决议决定。工作联系与指导就是通过县级人大常委会下发的各类文件、组织各乡镇人大开展经验交流会、邀请乡镇人人主席列席县级

7、人大常委会会议、指导代表小组开展活动等实现的。李荣：乡镇人大工作应求真务实创新肃南裕固族自治县红湾寺镇人大李荣在《浅谈如何当好乡镇人大主席做好新时期乡镇人大工作》一文中说，在我国的政权体系中，乡镇一级人民代表人会是最基层的国家权力机关，它与县级以上人民代表人会相比具有特殊的地位和作用，因此在工作小，一要搞好四个合：与党委部署合拍，把发展作为第i要务；与政府工作合力，把监督作为第一要事；工作程序合法，把法治作为第一要件；与各级代表合心，把服务作为笫一要求。二要做到四个求真务实：求支持人民代表大会Z真，务民主法治Z实;