社区管理体制完善策略

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1、社区管理体制完善策暁-、问题的提出我国农村社区管理体制存在的问题以及改革发展的方向，而且借鉴了许多的西方社会科学理论，这对完善我国现存的农村社区管理体制有积极作用。但是这些研究往往拥有宏大叙述，却忽略了在具体实践中社区管理体制中的主体社区管委会，其实社区管委会作为农村社区管理体制中最重要的主体，在当下的社区管理体制中的地位、作用及其发展趋势，需要在理论及实践屮加以明确，才能在本土化的经验基础上完善我国农村社区管理体制。二、浙江农村社会管理和运行体制改革的主要做法、特点及创新意义为进一步缩小城乡差距，政府公共服务职能下乡，让农民同步共享改革发展

2、成果，同步共享现代文明，从2005年开始，浙江部分地区就开始对农村管理体制进行了改革探索。（-）浙江农村社会管理和运行体制改革的做法一般做法是:在一定范围内实行并村（行政村）或者联村，在原有的一个或者多个村的基础上建立起一个社区，村与社区同构，一个社区有一个村或者多个村，形成了一社区一村一经济合作社或者一社区多村多个经济合作社的农村社会组织结构模式。（二）浙江农村社会管理和运行体制的特点笫一，社区是在行政村的层面Z上新设了一个层级，在维持村原有的“三驾马车”（村党支部、村委会和村经济合作社）基础上新设了两个机构：“社区党总支”和“社区管理委员

3、会”。第二，新社区具有复合职能。“社区党总支”职能与原村党支部基本一致。而“社区管委会”职能范围大大超越了原村委会的职能，主要体现在计划生育、社会保障、公共卫生、征兵、殡葬等政府依据国家法律、法规和政策下达到社区的社会事务;对本社区范围内的公益设施，如道路、停车场、体育健身场所、老年人活动中心等进行统筹规划;对本社区范围内的“小康社区创建”、“美丽乡村建设”等公益事业和公共事务进行实施和管理；开展本社区范围内的社会稳定、社会秩序维护、纠纷调解和治安综合治理工作;对本社区的劳动力开展转产转业培训、对残疾人和贫困人口进行帮扶、对弱势群体提供法律援

4、助等;向上反映基层群众的意见、要求和建议；以及其他上级交办的事项。第三,“社区管委会”的组成人员在产生方式和社区工作运转保障上也与村委会大不一样，社区管委会主任由乡镇党委和政府按照干部任命方式产生，其他成员由乡镇党委和政府选配，所有成员的工资福利待遇和社区工作经费由上级政府财政负担，而原村委会是从集体收入屮开支。（三）浙江农村社会管理与体制改革的创新意义笫一，满足农村社会管理与体制改革的迫切需要。这种模式是对农村社会管理和运行体制的一种有益探索，这种在一定程度上反映和实现了政府性公共服务的大规模下农村，国家政权机构职能向农村最基层适当延伸的现

5、实要求或趋势。第二，冇利于破解当前农村社会管理和体制运行的弊端。该项改革内含了一种力图破解农村村民自治制度现有的“村委会模式”中的“村政”不分、“行政化”积弊的努力或探索。时隔七年，这种新的农村社会管理和运行体制改革部分适应和促进了农村经济和社会发展。但是，这种模式在实际运行过程中，尤其是在新农村建设背景下，开始暴露出各种各样的问题。三、社区管委会的尴尬地位及其运行障碍（-）“社区管委会”行政权干扰了村民自治权“社区管委会”建立的初衷就是希架在“乡政村治”体制下有效地连接和融合政府与村这两个治理域（行政域和i治域）和治理体系（行政治理和A治管

6、理）。显然，在“乡政村治”体制下，国家政权的自治权和乡村的自治权并不是黑白分明、截然分开的，即政府运用行政权管理乡（镇、街道）以上，而乡村组织运用自治权管理乡村。但实际上，这两种权力是相互交叉渗透的。具体来讲，政府事务（公共管理和公共服务）必然要下乡，而农村的诸多事务也必然要接受政府的指导和帮助。政府与农村的相互渗透有两种路径选择:党组织路线和行政路线［7］。基于此，浙江部分地区在村的基础上设置了“社区管委会”和“社区党总支”两个机构，介于乡镇与村之间，社区干部由上级政府任命或者选配，把原有的农村自治组织屮的主要的农村干部纳入到社区管委会中，

7、实行工资制，由上级政府财政承担。从社区职能和社区干部产生的途径等各方面来看，“社区管委会”本质上是乡镇政府的一个派出机构或者是分支机构，它建构于原有“三驾马车”之上，对社区实行统一的管理和提供统一的服务。如此一来，社区管委会就成为了乡镇政府伸到渔农村的一只“脚”，在很大程度上，这只“脚”就把法律规定的乡镇与行政村的“指导”与“协助”关系，完全转变为“领导”与“执行”的关系，社区成为“村级政府”、“两不像”（既不像行政组织又不像自治组织）。这样就严重冲击、损害、动摇了法定村民自治制度。而且，各个行政村的主要干部（村书记和村主任）都被纳入社区，成

8、为了社区专职干部，吃“皇粮”，每月领取固定的工资和福利，尽管这样做在一定程度上缓解了村级集体收入困窘的状态，体现了政府财政向渔农村倾斜的一种努力和态势，但是它却不仅