改进社区管理体制完善社会保障体系

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1、改进社区管理体制完善社会保障体系摘要：三区体制合一后，北部新区成立了新的社会保障局，融合了社会保障工作的主要职能，在全市率先作出了劳动保障和民政合一的积极探索，形成了“大社保”工作格局。社会保障工作直接面对群众，但现在大部分的社保工作由区安排在镇街一级，再由镇街布置给社区完成，而社区体制又不健全，导致工作做得不够细致。因此，本文致力于对我区社区管理体制做一些探索性的建议。参考国内外社区管理体制的多种模式，在客观简约地描述其特点的基础上，本文提出了我区社区管理应该设立专业组织，改革用人制度，建立工作网络，加快完善社会保障体

2、系。关键词：社区管理体制完善建议一、社区管理体制现状研究（一）全区社区管理体制概况1.社区。社区是一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是指“共同生活的任何领域，例如村庄、城镇、地区、国家，乃至更为广大的地区”。社区是一种由具有共同价值观念的居民所组成的关系密切、守望相助，存在一种富有人情味的社会关系的团体，居民才是社区管理质量的最终评判者。无论哪种类型的管理体制，都应根据地情、人情的实际需求，有针对性地做好社区管理工作。2.社区现状。北部新区有8个镇街，其中：38个社区居委会，23个村委会，4个合作社，常住人口3

3、4.7万人（以上数据不含原经开区南区）。社区存在方式主要有三种：一是以企事业单位职工居住为主的混合型居住区；二是新修的商品房居住小区；三是农转非还建房小区。随着我国的政治体制、经济体制改革的深入，以工作单位为社会基本组织形式包揽人们的衣食住行到生老病死全部生活和社会保障的体制被打破，正逐步全部推向社区，包括事业单位退休人员也将全部转入社保，与原单位脱离关系；同时，随着新区土地的开发，越来越多的农转非人群住进还建房小区，所以社区是公民社会最基本的组织形式，社区管理的模式及效果越来越重要，直接关系到公民的生活及切身利益。现在

4、，中国也已成为老龄化国家，我区老年人口老龄化问题日益突出，使老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”的职能将由社区来承担，这些问题导致了城市社会公共事务的剧增。由于我区对这些方面的宏观管理机制尚不完善，而且政府职能也面临转换，这些新增事务尚无相应的机制来承担,于是问题自然而然向城市的基层社会沉淀，基层政府职能大量地被推向了镇街，致使其行政事务越来越多。例如，社会保障工作安排在镇街完成，但镇街人员少任务重，工作内容千头万绪，同时由于在政绩考核的压力下，镇街由于难以协调职能和专业管理部门来解决问题，自然将急剧膨胀的具体事务转嫁

5、到社区居委会身上，把具体工作安排给社区完成，没有直接面对群众，导致做具体工作时做得不够细致。2.居委会体制。社区居委会的体制本应属于社会团体，其体制可看成一种契约约束机制，其活动和管理比较宽松，没有法定程序、义务、规则、道德，形成约束。其活动和管理可通过大家的讨论、商议决定。但由于镇街通过居委会来处理大部分具体社区事务。而随着城市管理事务的激增和管理重心的下移，镇街将原来由自身所承接的大量行政事务转给了居委会；另一方面，由于镇街负责向居委会提供经费，区财政的拨款只拨付到镇街一级，由此控制了居委会的权力，从而使居委会偏离了

6、自治方向，走上了“行政化”轨道。3.工作人员现状。社区工作人员配置不足、素质不高。目前，全区共有社区工作人员408名，其中专职人员121名，平均每个社区仅有3人，工作力量明显不足。社区工作人员的组成有两部份，一是选举产生的居委会干部，二是专职社区工作者，但社区由于人头经费的限制，很多社区把两委成员拿来兼任社保员，其他招聘的社保员由于工资待遇低，流动性大，导致频繁更换，而社会保障各项工作政策性强，新聘用人员有一个熟悉过程,不利于工作的开展。特别是人口较多的社区，需要管理上万人，工作负荷太大，管理和服务均跟不上。此外，社区工

7、作人员普遍存在综合素质不高，如年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很难适应社区发展的要求。（二）社区管理体制发展的制约因素1.体制不顺，权责不明。我区的社区居委会在法律上不具备法人资格，这就使社区无法独立享有应有的权利和承担应尽的义务。《中华人民共和国宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”2008年1月，原高新区各社区进行了重庆市第七届（村）居

8、委会换届选举（经开区未进行），对居委会干部进行了直选，虽然做到了公开、公平、公正，公民参与议事的权利得以体现，但并没有改变居委会没有实际的用人权，没有独立的财务审批权和支配权的现状，社区工作难以正常、有序、持续地开展，难以承载应有的职能。现在我区基层社区组织构架由区、镇街、村居三级组织构成。这种组织结构具有明显的不合