建立社区社会保障 完善社会保障体系(定稿).doc

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1、目录建立社区社会保障完善社会保障体系摘要------------------------------------------------------1关键词----------------------------------------------------1一、什么是社区社会保障------------------------------------1二、社区社会保障是社会保障最基础的托底保障----------------21、社会保障起源于社区社会保障-------------------------22、政府法定基本保障不能替代社区

2、的托底保障-------------23、我国政府的社会保障只能是低水平的基本保障-----------3三、社区社会保障的功能------------------------------------31、保障功能-------------------------------------------42、服务功能-------------------------------------------43、管理功能-------------------------------------------5四、完善社区社会保障体系的思路和措施-----

3、-----------------51、构建新型城市卫生服务体系---------------------------52、强化社区卫生服务功能-------------------------------53、加大社区卫生服务投入-------------------------------54、推行“社区公共卫生服务包”------------------------65、完善医疗保障支持政策。-----------------------------66、适当控制社区卫生服务的定价-------------------------6注释

4、--------------------------------------------------6参考文献----------------------------------------------7第7页共8页建立社区社会保障完善社会保障体系张晨［摘　要］在社会保障管理中，政府系统的政策实施和管理是重要的，但是，受保对象平时均生活在社区，有的完全回归社区，政策实施需要通过社区。因此必须在社区建立以块为主，通过块统筹协调的组织。区或街道委员会应建立具有权威性的统一的社会保障委员会，统一领导和规划安排社区社会保障工作，统一信息收集，统一申报

5、批准，统一基金管理，统一标准待遇，统一给付发放。［关键词］社区社会保障社区社会保障托底保障一、什么是社区社会保障社区社会保障是社会保障体系的一个重要组成部分，而且是最终落实和托底的基础部分。它是以社区为主体和载体，为社区成员提供管理服务，并多渠道筹集资金，在社区成员享受法定基本保障、单位补充保障后，基本生活仍然发生困难时给予托底保障，发挥其管理、服务和托底保障功能。社会保障层次应分为社区托底保障、政府法定基本保障、单位团体补充保障三大层次。社区托底保障为政府法定基本保障拾遗补缺、消除死角，帮助政府落实法定基本保障的政策和待遇，为社区成员提供互

6、助救济、解困救急等经济上的托底保障，为社区成员提供各种物质和精神上的社区服务。第7页共8页一、社区社会保障是社会保障的托底保障1、社会保障是起源于社区社会保障人类是群体生活的，人类生活在一起就形成村庄、城镇和城市等，人们在这些群体里面生活、生产、活动，形成了彼此相互联系的小型社会，这就是“社区”。在这个生活圈子里，大家互相认识，有着一份友谊和感情存在，当“亲友邻舍”遇上逆境时，邻舍便愿意去援助。实际在我国还有部分经济落后的地区还存有这种互助互济式的保障习俗，一个人或者家庭有难，左邻右舍都会按着个人的经济能力去帮忙，或按约定俗成的规矩去帮助。例

7、如：香港地区是由当地的社区或者某个公益组织出面，做出一些有计划的施援和帮扶，也有一些宗教慈善机构，从富人那里募捐钱款，对贫穷与受灾难的社区成员进行救济。可见，社会保障的起源在社区，政府的法定基本保障是社会发展的产物。2、政府基本保障不能替代社区的托底保障。在政府承担全部的保障责任后，社区成员间的互助互济以及民间和宗教的慈善事业并没有停止。在我们国家，由于建国以后在城市实行的是单位体制，国家对城市居民的福利保障大包大揽，社区功能弱化，社区社会保障功能也基本丧失。所谓单位体制可以理解为单位承担了本单位职工的一切保障，即包括：工作、社会保险、住房、

8、子女就学、生活日用品等，这种体制在计划经济时期是社会保障的主渠道。一个人如果没有“单位”第7页共8页，就没有一切保障。随着我国社会主义市场经济体制目标的建立，单位体