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1、浅谈农村信用社内部控制的现状与对策吴新民:浅谈农村信用社内部控制的现状与对策农村经管浅谈农村信用社内部控制的现状与对策吴新民（山东省农村信用社联社滨州办事处，山东滨州256600）［摘要］在我国金融体系中,农村信用社是一个重要的组成部分，也是我国目前主要的合作金融组织形式•长期以来，农村信用社在支持”三农”的发展和农村金融市场上发挥了非常重要的作用.但目前我国的大部分农村信用社内部控制都存在一定的问题，如内部控制管理体制不健全，管理职权和责任未落实等.这些问题直接导致了农村信用社内部控制滞后于业务发展，使农村信用社不能健康有序的发展.［关键词］农村信用社;内部控制现状;内
2、部控制对策我国农村信用社内部控制制度是农村信用社为了规范经营行为，加强经营管理,提高经营效益，依据国家有关法律,法规，运用现代企业内部管理理论,在其内部建立起一整套具有规范化管理和控制职能的方法和措施.在我国,导致农村信用社经营处于困境的因素有很多，但就农村信用社自身而言，内部控制系统是一个非常重要的问题.经过几十年的发展•我国农村信用社在内部控制建设方面己经有了很大的改善•但是目前我国农村信用社正处于改革的关键时期，进一步完善和强化内部控制制度，对实现农村信用社经营管理制度化,规范化，努力提高经济效益和经营管理水平，具有十分重要的作用.安徽省22个县（市）的120个农户
3、的问卷调查涉及到农户的家庭成员情况及承包地面积,2002年和2003年农产品种植结构，粮食直接补贴的依据及金额,2002年和2003年粮食产量及销售情况（包括销售量，销售价格，销售渠道），以及农户对这次改革的满意程度等内容.通过实证分析得出结论是安徽省所实施的粮食直补使农民受益，财政减负，改善了农业种植结构.王姣,肖海峰(2006)利用PMP模型，基于河北，河南和山东的调查数据,定量评价了粮食直接补贴政策的三种主要形式：按计税面积补贴，按粮食播种面积补贴和按出售给国有收购企业商品粮数量补贴，对粮食产量和农民收入的影响•增产效果按播种面积补贴方式最优，増收效果按计税面积补贴
4、方式最优，但增产增收效果当前都有限.韩喜平等(2007)用粮食的牛产函数和粮食的成木曲线，产量进行动态分析,得出的结论是在政府支付同样成本的情况下，实施粮食直接补贴政策比实施生产资料补贴政策在增加粮食产量方面更有成效.4.2相关研究小结与分析以上虽是简要概括，但己看出国内对粮食直补的研究主要集中在:①从政策科学的角度着手定性分析补贴执行动因和执行规范;②对国外的直补经验进行归纳阐述，对直补的具体模式进行理论上的探讨;③直补的经济福利的定性分析,执行效果实证分析.笔者认为面临WTO农业协议的约朿，粮食补贴从保护价格体系转向直接补贴是必然的，但由于我国目前直接补贴的数额实在太
5、小，述难以对农业生产或农民收入产生较大的广泛的实质性的影响•如何在既有的直接补贴总金额下更高效率地操作直补政策,使补贴对象选取与我国农业比较优势的发挥相结合以引导农业发展才是关键•将有限的粮食直补资金补在最需要的地方以提高其效率，选取适当粮食种类建立合理补贴制度将引导农产品生产向优势产区集中，推动农产品生产向专业化,优质化，规模化方向发展,提升我国农业国际竞争力.5小结回顾我国开始农业补贴政策的50多年，从粮食短缺时代的统购统收政策•到我国对粮食实行按保护价的敞开收购政策，粮农利益没有得到保护，粮食生产也没有通过补贴得到调控,政策的效率与效果差强人意•直接补贴在带来较高的
6、补贴效率的同时降低了粮食市场的扭曲•通过补贴对象的选择乂能引导农产品生产向优势产区集中,调整产业结构，同时亦能促进粮农增收,也是我国遵守WTO农业协定的必然选择.参考文献：[1]程国强，难有突破的补贴议题一中国农业面对的国际农业补贴环境分析，国际贸易,2002,(11).[2]宋海英，周应恒,美国实行直接定额补贴政策的经济学分析.中国农村经济,2004,(2).⑶郭玮，农业补贴的政策转型与具体操作冲国农村经济,2003,(10).[4]孙大光，直接收入补贴改革与我国农业国内支持政策，中国农村经济,2004,(1).[5]邓大才，粮食补贴成本分担研究,中国粮食经济,2004
7、,(8).[6]刘鹏凌，栾敬东，安徽省粮食补贴方式改革效果的调查与分析.农业经济问题,2004,(9).⑹韩喜平等，我国粮食直接补贴政策的经济学分析•农业技术经济，2007,(3).[7]肖海峰，李瑞峰，王姣，农民对粮食直接补贴政策的评价与期望.中国农村经济,2005,(3).作者简介：徐慎娴，硕士，福建省农科院农业经济与科技信息研究所助理研究员研究方向农业经济.73—农村经管农村经济与科技2010年第21卷第1O期(总第255期)1加强农村信用社内部控制的必要性农村信用社经营面临着很多风险•如:信用风险，信用风险是农村信用礼
