宁波市提升城乡全面融合水平路径及对策建议

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1、着力破解城乡统筹发展瓶颈制约提升城乡全面融合水平路径及对策建议课题组党的十六大以来，党中央先后提出了统筹城乡发展基本方略，把解决'‘三农”问题作为全党工作重中之重，作出了实施城镇化与新农村建设双轮驱动，在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化，大力建设社会主义新农村等一系列战略决策，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。按新体系测算与新阶段划分，当前我市正处于即将迈入城乡全面融合发展的新阶段，以城乡发展一体化解决“三农”问题仍面临许多新情况新问题、新机遇新挑战。本课题着眼于破解城乡统筹发展瓶颈制约，寻求建设更高水平城乡全面

2、融合的突破口和着力点，找准发展路径，提出对策思路。一、我市统筹城乡发展加快城乡融合的实践市委、市政府以科学发展观为指导，强化统筹城乡发展理念，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断拓展“三农”工作领域，创新“三农”发展举措。2003年提出以“加减乘除”法破解“三农”难题，启动实施“百村示范、千村整治”工稈，掀起了我市村庄整治建设的热潮；2005年制定《宁波市统筹城乡发展纲要》，提出推进“六大统筹”，实施“六大工程”。2008年,出台加快推进农村改革发展的实施意见,提出“夯实一个基础、突出两个重点、实施三个突破、落实四个保

3、障”总体思路；2009年在试点基础上，组织推动农房“两改”，农村集聚发展进入新阶段；2011年部署实施幸福美丽新家园建设，提出按照“四美、三宜、两园”的目标要求，建设一批全国一流、省内领先的幸福美丽新家园，并把加快推进相对欠发达地区跨越式发展作为统筹区域协调发展的一项重要任务。经过近十年统筹城乡发展的恢弘实践，全市农村发生了历史性巨变，农村人居环境有效改善，民生水平不断提升，农民的幸福指数持续提高，2010年农村全面小康实现度达到90.9%,2011年城乡统筹发展综合得分达到89.07分，两项综合性指标均列全省第一，主要成效

4、表现在以下五个方面：一是现代农业加快发展。以“两区”建设为龙头，基本构建了以粮食牛产功能区、现代农业园区和农业产业基地建设为重点的农业产业布局，建成和在建的农业产业基地和科技示范园区分别达到105个和21个，建设粮食生产功能区416个。农业产业化和农民组织化程度不断提高，拥有市级以上农业龙头企业263家，农民专业合作社1710家。农家乐休闲旅游业等新型业态成为农业农村经济一大亮点。二是人居环境日益改善。积极实施“百千工程”，全市村庄整治实现全覆盖,共创建全面小康村484个，启动实施中心村培育100个。全面实施农房“两改”，3

5、年来共投入资金303.42亿元，完成农村住房改造建设13.85万户，累计改造建设农村住房1869万平方米，实现了省定四年冃标任务三年超额完成。三是民生水平不断提升。城乡教育、卫生、文化公共资源、公共服务均等化加快推进。农村养老保障制度从无到有、待遇从低到高、趋势逐步融合，市六区基础养老金已达到140元，119.6万城乡居民参加养老保险，享受人数76.3万。全市近50万老人享受居家养老服务。2012年全市新农合人均筹资水平达到565元，率先在全省实现低保“城乡一体、标准一致二四是农民收入持续增长。深入实施“百万农民素质培训工程

6、J农民创业就业能力不断提升，累计培训各类农村劳动力175.28万人次，转移就业率达78.8%o2011年我市农民人均收入达到16518元，连续8年实现两位数增长，且增幅大于城市居民收入增幅。城乡居民收入比为2.06：1,农民收入结构不断优化，财产性和转移性收入已占农民人均纯收入的17.8%O五是农村改革深入推进。围绕集聚集约发展和资源高效利用，积极推进农村土地使用制度改革，实施城乡土地增减挂钩制度，创新农村金融服务体制，稳步推进林权、海域使用权、股权、专利权等抵（质）押贷款，成立了全国首家“农村保险互助社”。全市完成股份合作

7、制改革的村548个，社员按股分配总额达到13.2亿元，股东人均分红1982yLo总的来说，我市农业农村工作取得了较好成绩，但还面临不少困难和问题，城乡融合发展的短板仍在农业农村。一是城乡发展理念不协调。在各级干部中还不同程度存在着重“工”轻“农”、重“城”轻“乡”的片面认识，长期来形成的城市偏向没有根本改变，对农业、农村基础地位认识还不深刻、不到位，对作为最大民牛工程的统筹城乡融合发展还抓得很不够。二是城乡区域发展不平衡。北三县、南三县、市辖区无论从发展理念、经济实力、财政收入，还是发展路径等方面差距依然较大，区域之间不平衡

8、客观存在，尤其是南北差距较为明显。从区域上看，我市仍有"16+3”相对欠发达区域，涉及398个村，15.3万户，44.6万农村户籍人口。从村级集体经济实力来看，截止2011年底，全市还有261个村年集体经济收入不足10万元，绝大部分集中在南三县，这些都影响城乡融合进程。三是城乡制度设计不一