大中城市公交投融资体制改革研究

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1、城市公共交通投融资体制改革研究商丘市公共交通有限公司张维峰一、绪论(-)历史背景我国自1993年提出建立现代企业制度以来，国有企业的公司制改革已走过近二十年的历程，国有企业改革取得了重大的进展。但由于城市公交在城市发展中具有举足轻重的作用，具有基础性、公益性的特点，所以公司制改革起步较晩，投融资体制比较单一。改革开放之后，我国经济社会进入了高速发展时期，城市规模不断扩大，人口激增，包括城市公共交通在内的各项城市基础设施由于受到计划经济影响，从投入到运营管理均由政府承担，投入严重不足，供需矛盾H益突出，老百姓乘车

2、难是当时的突出矛盾，城市公交行业普遍存在资金紧缺、公交线路和运力严重短缺的情况。在政府财力有限，城市发展又对公交不断提出新的要求的情况下，2002年，作为城市公共交通行业的主管部门，原国家建设部在产权明晰的基础上，开始引导社会资金和国外资木参与城市公交企业改革和重组，优化企业的资木结构，实行投资主体多元化。(二)我国城市公共交通行业市场化发展的历程1985年，全国城市公共交通优质服务工作会议召开，时任国务院总理的李鹏同志岀席会议，并做了重要讲话，提岀“公共交通是社会生产的第一道工序”。这是我国党和国家领导人对城

3、市公共交通工作提出的明确定位。此后，国务院又批转了原城乡建设环境保护部《关于改革城市公共交通工作的报告》（国发【1995】59号），首次以国务院文件形式突出强调城市公共交通工作的重耍性，文件明确指出，城市公共交通是社会生产的第一道工序；城市公共交通要走市场化的道路，要多家经营、统一管理，加快发展.2002年作为城市公共交通行业的主管部门，原国家建设部提出“开放市政公用行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度，是为保证公众利益和公共工程的安全，促进城市市政公用事业发展，提高市政公用行业的运行效率而建立的

4、一种新型制度，各级建设行政主管部门应充分认识这项改革的重大意义，以“三个代表”重要思想为指导，加强领导、精心组织、统筹规划、稳步推进。妥善处理好改革、发展、稳定的关系，解决好市场化过程中出现的实际问题,积极稳妥地推进市政公用行业市场化进程”、“以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为冃的，加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，推动全面建设小康社会”、“允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采

5、取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营”。（建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》建城[2002]272号）。2004年原国家建设部进一步提出“要深化国有城市公共交通企业改革。在产权明晰的基础上，引导社会资金和国外资本参与企业改革和重组，优化企业的资木结构，实行投资主体多元化。要按照建立现代企业制度的耍求，完善法人治理结构。深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能,创造企业改革发展的良

6、好环境，使企业真正成为自主经营、自我发展、自我约朿、自我完善的市场主体，进一步提高企业服务能力和水平，增强其在行业内的影响力和带动力”（建设部关于优先发展城市公共交通的意见）。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》（2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过）也明确指出“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开”。2005年国务院出台文件明确指出，“要

7、按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金”（国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国办发〔2005〕46号）。资金缺乏是公交企业面临的普遍性问题，尤其是在实行低票价，政府补贴不到位，原材料、燃油价格不断攀升，人工成本日益增加的今天，其问题的严重性直接威胁到企业的生存和正常运营。根据国家政策，不少城市对公交投融资体制改革进行了探索。2002年，十堰市决定以

8、公交集团为试点，推动该市企业改制。2003年4月，温州商人张朝荣以每年800万元的价格，买断十堰市22条公交线路18年的特许经营权。十堰成为全国第一个公交事业民营化的城市。随后湖北黄冈、合肥、重庆、南京、徐州、秦皇岛等城市公交企业陆续完成企业改制，我省鹤壁、驻马店、商丘市也在2004-2006年先后完成公交改制。企业改制主要目的是鼓励多元化投资，多渠道吸收资金，努力解决公交发展中资金短