毛邓作业——农村基层民主建设

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1、简论进一步扩大基层民主建设党的十五人捉出“进一步扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造H己的幸福生活,是社会主义民主最广泛的实践。”当前,尽管冇些地方在城市基层尺主建设方ffii川台了某些新措施，创造了许多新模式，如“江汉模式”、“沈阳模式”等，但无论从理论上还是在实践中，都无法与农村垒层民主建设取得的成就相比。而从农村皋层民主建设的总体来看，主要还是体现在基层群众的口治方面。至于基层政权机关的民主发展，似乎相对滞后。实际上，党的十五大所说的“扩大基层民主”，既包括城市基层民主，也包括农村基层民主。它

2、至少涵盖三个方面的内容：一是“城乡基层政权机关'；二是'基层群众自治’；三是“以职代会为基本形式的企事业尺主管理制度”等。从社会结构的角度看，民主有基层民主（或F1微观民主）与髙层民主（或F1宏观氏主）Z分。-•般而言，民主在宏观上表现为民主主体参与国家管理，决定国家和社会的重大爭务，这是民主的主要内容和关键所在。与资本主义民主不同，在社会主义国家，人民群众参与管理国家爭务的基本形式是全倒人民代表大会和地方各级人民代表大会，这些权力机关山人民选举的代衣组成,并接受人民的监督。然而，就目前情况來看,我国的高层民主的显著特点是民主的间

3、接性。即现在我们在基层搞普选，省市和中央这两级是间接选举。这主要是我国国情所决定的。耍有一个逐步的过渡，要一步一步來。高层民主的建设是全局的，搞不好会形成大的社会动荡。因此我们采取的是十分稳重的步骤利描就——农村先行一步，以此为基础来培冇我国社会主义民主的社会土壤，进而向上推动我国高层民主化进程。具体而言，民主在微观上体现为民主主体参与地方事务的管理，它是宏观民主的基础和保证，没冇基层的尺主，宏观上的尺主也就成为空中楼阁。但是，我国的基层民主不仅仅是一种自治制度，它的诸多内容是作为国家制度民主的貝体化和民主内容的貝体体现。因而，基

4、层民主具有以下两个显著的特点：其一是民主的直接性。这主耍表现在：人民代表和政权机关的主耍官员由人民群众直接选举产生，并对之实行直接监督，人民群众有权依法罢免那些不称职的代表和官员；人民群众还有权依法参与和决定重大问题的决策，冇权就基层单位的种种问题发表意见，提出批评和建议等。其二是民主的广泛性。就是说，民主渗透到社会生活的各个方面，如政治民主、经济民主、文化民主、教育民主，等等。另外，我国的民主主体也很广泛，如工人、农民、知识分子、私营企业经营者、个体劳动者等等。我国有关法律规定，无论哪一机构或成员都必须参加基层组织的政治生活。因

5、此，可以说，我国的皐层民主是全体社会公民参与的民主。但从我国现阶段的民主实践来看，基层民主存在的问题还很多，有一些还相当严重。如冇些地方、冇些单位的选举徒具形式，或将候选人强加于选民，否定选举结果；选民对当选者、人尺群众对冇关领导者无实际的监督权,更谈不上依法罢免，如行使监督权，也往往遭到打击报复，故而人民來倍、上访事件屡屡发生，处处可见；人民的参政权得不到切实保证，甚至遭到剥夺；人民群众对本单位的管理和其他事情发表懑见、提出批评和建议，往往被置之不理，以至于民主主体的创造性难以发挥出来。因此，进一步扩大基层民主仍然是当前的重要任

6、务之一。基层民主是社会主义民主制度的基础部分，它的发展和完善对于高层民主的发展和完善会起到较大的推动作用。基层民主建设小创造和产生出來的社会主义尺主的新形式和新事物，也冇可能为高层尺主建设提供宝贵的经验。当然民主建设中产生的问题和教训，在建设高层民主时也可以避免。某层民主是社会稳定的巫耍保证，基层民主搞的好可以为髙层氏主的建设创造一个良好的社会环境。基层民主的发展和完善，会大大提高全民的民主素养，为发展高层民主创造一个全民的素质条件。然而，在我国，往往是高层民主的毎一步，都对基层民主产生重大彩响。同样，高层民主发展步骤得当，也会进

7、一步促进基层民主的发展和完善，如若不然，基层民主建设的成果也将毁于一旦。中华人民共和国建立后，基层尺主的体制和基层尺主生活就获得了确立和发展。解放初期，由于我党没有城市管理经验，国家对城帀基层政权设置未作统一的规定，某层政权建设处丁•探索阶段。在探索的基础上,1954的宪法对城市政权作了明确规定。同年底，第一届全国人大常务委员会第四次会议制定了《城市居比委员会组织条例》，城市居民有了自己的群众性自治组织。城市基层民主冇了制度体制，我国农村基层政权为民主体制并没冇发展多久就遇到了强烈冲击。这一冲击首先來自农村。1958年的人民公社化

8、运动，不仅使乡镇政权组织被政社合一的人民公社所取代，人尺公社社员代衣人会和公社管理委员会也成为农村基层政权机关，而且在人民公社实行的公社、生产大队、生产队三级管理体制下，村级组织变成具有政权性质的机构。而城市基层民主体制遇到的冲击则主要出现在“文化