新《行政诉讼法》解读

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1、新《行政诉讼法》解读新《行政诉讼法》已于今年5月1日正式生效，这是《行政诉讼法》自1990年施行至今，所做的第一次大修。正式生效的新法与之前公布的草案相比，有两个重耍改动，解读如下：1•复议机关做被告老《行诉法》第二十五条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。之所以复议机关维持原具体行政行为，原行政机关做被告，是基于影响行政相对人的还是原先的行政行为，复议机关的维持决定没有对行政和对人有何实质性影响。但从趋利避害角度，上

2、级复议机关为了避免自己上法庭、当被告，肯定都倾向于做维持决定，让下级机关挡在前面。而在现实生活中，确实是复议维持居多，但行政机关败诉的也居多。因此，新《行诉法》为了苛责上级复议机关的行政复议责任，改变居多的、不合法的维持决定，将原法条修改为第二十六条：……经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。既只要行政相对人提出复议申请，再不服而提起行政诉讼，无论复议机关维持还是改变，都避免不了做被告，区别仅在于维持的，是与下级机关做共同被告，改变的，自己做被告。从而督促复议机关充分重视复议工作，好好利用复议环节，定

3、分止争，化解争议，合法行政。《出入境检验检疫行政复议办法》（99年国检局第7号令）第二十九条规定：当事人对出入境检验检疫机关根据《中华人民共和国进出口商品检验法》作出的处罚决定不服的，应当先行申请行政复议。对复议决定不服，再向人民法院提起行政诉讼。这条复议前置规定没有法律依据，或法律法规授权欠缺存疑。因《商检法》第二十九条和《商检法实施条例》第五十九条均赋予当事人对处罚不服的选择权，可屮请复议，也可提起诉讼，未规定必须复议前置。而《行诉法》一直就明确，法院审理行政案件的依据是法律法规，参照规章，换言之，对行政规章，法院仅做参考。《出入境检验检疫行政处罚程序规定》（2006年质检总局第85号令）

4、第四条规定：各出入境检验检疫分支局负责本机构的行政处罚工作o《行政复议法》第十二条规定：对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。各分支局查处的行政相对人，如果复议应向省级直属局复议，但若其直接起诉，法院会立案受理，并非一定来复议。相对人不复议，直属局固然不会当被告，但也丧失一次监督纠错机会。所以各分支局在处罚中，要充分听取对方陈述申辩，处罚后一旦当事人不服，要告知对方复议与诉讼的差别：诉讼法院只审合法性，要收取诉讼费；上级局复议不仅审合法性，还审合理性，不做检测、复验就不收复议费。尽量让企业走复议程序，多一道自我把关环节。2.相对人诉讼时效延长

5、行政相对人提起行政诉讼的时效，老《行诉法》第三十九条:公民、法人或者其他组织直接向人民法院握起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。而新《行诉法》改为第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。既行政相对人提起行政诉讼的时效，原先通常是三个月，新法增加了三个月延长至六个月。就因为现实环境屮，相对人往往不愿撕破脸打官司，都会找人、走关系或上访，等其他途径都走不通再刨头打官司，常常已过三个月的诉讼吋效，乂丧失了司法救济途径。新法做了有利于行政相对人的改变，对行政机关的影响就

6、是当申请法院非讼强制执行时，也要相应延长。《行政强制法》笫五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以口期限届满ZLI起-:个刀内,依照本章规定申请人民法院强制执行。这里的期限届满原来是三个月，现在根据新《行诉法》就是自决定做出之H起的六个月，才期限届满。法院在执行有金额的经济案件中，可按一定百分比收取执行费，尚面临执行难，难执行。对行政机关的非讼强制执行，出动执行法官、法警和车辆，还不能向行政机关收取执行费（有的地方法院要行政机关预交先垫），其审慎态度可想而知，其对我检验检疫局的强制执行申请的审查也不难想象。只耍有一点程序上

7、的瑕疵，法院就可依法裁定不予执行。检验检疫局属于没有行政强制执行权的行政机关，与其在处罚决定后等待六个月再向法院申请，接受法院严格审查，不如在处罚告知中，充分与相对人沟通,宣贯法律法规，督促其主动履行，节省行政资源。（法制处王晓春）