民族宗教领域危机管理现状与对策

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1、民族宗教领域危机管理现状与对策发布时间：2010-6-300:45:10被阅览数：327次作者：谭徽在文字K人中小2匚I自动滚屏（右键新停）当前，我国正处于社会转型期、风险高发期和矛盾凸显期，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展，突发公共窃件或群体性窃件的危机时有发生，甚至基本上成为-种帘态。危机的出现和爆发严重影响社会秩序的正常运行，同时对人民生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，其中也包括民族宗教领域的各种危机。从性质上看，民族宗教领域发生的危机属于社会危机。山于各民族跨区域流动活跃，经济文化交流频繁，民族问题

2、与各种复杂社会矛盾相互交织，彩响民族团结的矛盾和隐患增多，处理难度加大。这就要求政府及其民族宗教工作部门和社会采取特殊措施加以应对。一、民族宗教领域危机的现状及特点1.危机多发趋势明显。在我国民族宗教领域，从总体上看是稳定和谐的，但近年來，I大1各种原因引发的涉及民族、宗教的突发窃件和群体性窃件明显增多，成为严重影响社会稳定的危机。2008年以來，全国发生了众所周知的西藏拉萨“3・14”事件、新黠乌鲁木齐“7・5”事件。2.引发危机的才盾纠纷和隐患増多。因民族因素和宗教因素引发的才盾纠纷不断削多。据统计，祈年桌湖北省昆谗辜翦鲫端弩圧的较有彩响的矛盾纠纷，2

3、005年15起，2007年26起，2009年达到50多起，呈逐年上升的趋势。3.危机管理工作与新形势不相适应。多年來，湖北省民族宗教领域的各种危机都得到了妥善解决,保障了全社会的稳定和谐。但从危机管理工作整体来看，仍然与矛盾纠纷和危机多发的新形势不相适应。主要表现为“四不〃：一是危机意识不强。少数地方政府和部分党政干部对民族宗教丁•作不了解、不重视，不熟悉党的民族政策、宗教工作方针和民族宗教法律法规，对处理好民族宗教方面的矛盾纠纷和突发性、群体性事件的重要性缺乏足够的认识，一些民族宗教工作部门的同志的对木领域危机管理的认识不高。二是体制机制不善。应对民族宗

4、教领域危机的领导体制不顺，危机处理的决策、预警、资源配置与保障、信息沟通、新闻发布、善后管理与评估等机制还不完备。三是基层基础不牢。主要是基层民族宗教工作部门力量十分薄弱。湖北省102个县市区中，近1/3的县市区民族宗教工作部门存在着一个公章、一个人、一张桌即“三个一”的现象，不具备执法主体资格。四是危机管理能力不强。由于对民族宗教工作政策方针和法律法规不熟悉、不了解，一些党政领导干部和部门对民族宗教领域的矛盾纠纷和突发性、群体性事件“不愿管、不敢管、不会管”，应对和处置民族宗教问题的能力不强。二、民族宗教领域危机存在的问题与原因一是少数民族发展差距拉大。

5、当前，少数民族和民族地区发展不够的问题依然十分突出。湖北省民族自治地方10个县市，其中冇9个属全国重点贫闲县，1个属全省特怵

6、县市，需要国家和省予以重点扶持。到“十五"期末，湖北省民族地区（人口占全省7%,1（11积占1/6）,GDP总量仅占全省总量的3%；人均GDP只有4800元，比全省人均10700元少5900元；贫困人口的比例髙出全省15.1个百分点。发展差距越拉越大，必然影响民族团结和社会稳定。二是少数民族风俗习惯和宗教信仰未获充分尊重。山于少数人、个别地方和一些出版物、广播彩视作品不尊重或不了解少数氏族风俗习惯和宗教佶仰,违反民族宗教政策，伤害少

7、数民族的民族、宗教感悄，进而引发矛纠纷共至群体性事件。三是少数民族适应市场化、城市化过程中的矛厉。随君少数民族散居化和城市化进程的加快，城市少数民族流动人口不断增加。由于他们不熟悉城市管理法规，在不断适应城市生活的过程中，与工商、城管、卫生、税务等部门发生矛盾，在经营中与其他经营户因经济利益发生摩擦和纠纷。2005年12月，湖北省荆门市东宝区烤羊肉冷的4名新疆维吾尔族人员因占道经营与联合执法人员发生冲突，3名维吾尔族人被打伤，近70名维吾尔族人员从外地赶來声援。2009年12月，宜昌市藏族群众次仁扎西与国贸集团发生了房屋租赁纠纷，20多名藏族群众从西藏来宜

8、支援，与对方发生冲突。四是境内外敌对势力利用民族宗教进行渗透。“3・14”、“7・5”事件就是境内外"三股势力〃利用民族宗教问题，策划实施的旨在破坏民族团结、分裂祖国的严重暴力犯邪事件。2010年初深圳市和湖北省武穴市发生的涉疆案件，也曾被境外分裂势力造谣炒作煽动。宗教方而，部分宗教非正常发展，活动过乱，影响社会稳定。三、加强民族宗教领域危机管理的对策与措施及时化解、妥善处置民族宗教领域发生的各种危机，必须进一步强化危机意识，以加强能力建设为重点，将能力建设贯穿于危机处置的全过程，着力提高“七种能力”。-是预防预警能力。耍加強涉及民族宗教方面的孑盾纠纷的排

9、杳调处，及时主动学握不稳定因素的信息，及时妥善处理少数民族群众在经