政府征地策略之“尊嚴論”

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1、政府征地策略之“尊嚴論”【摘要】政府征地策略的好壞決定著征地工作的成敗。隻有在正確的指導思想下，改進政府在征地工作中的方式方法，嚴格程序，科學規劃，依法行政，妥善安置，讓失地農民感覺“有尊嚴”，感到“更加幸福”，才能真正解決征地矛盾,構建和諧社會【關鍵詞】尊嚴論政府征地策略失地農民在加速推進城鎮化進程中，征地拆遷工作矛盾較大。溫傢寶總理於2010年3月5日在"一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出“尊嚴論”，他指出：“要努力建設人民滿意的服務型政府，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。如何在新的形勢下用人性化工作圓滿地解決征地拆遷糾紛，實現“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，是一個

2、值得各級政府認真思考和探索的課題征地政策的歷史沿革補償內容的從無到有。從建國後到1986年《中華人民共和國土地管理法》頒佈以前，被征土地的使用價值幾乎得不到補償。在此期間，國傢雖然相繼出臺瞭多部法規、規定規范征地,但其主要特征卻是倡導農民要服從國傢的利益，配合征地工作，而且，在征地補償中，主要的補償對象是土地上的農作物和附著物，而不是土地本身的使用價值。因此，被征土地在很大程度上不能得到補償隨後，國傢逐步加大瞭對被征地農民的補償力度。《中華人民共和國土地管理法》對征地的程序以及補償等問題做出瞭比較全面的規定;1998年的《中華人民共和國土地管理法》（修正案）在強調保護農民耕地，實行占

3、補平衡原則的基礎上,提高瞭征地補償標準。2004年的《中華人民共和國憲法》（修正案）從憲法的高度進一步肯定瞭：“國傢為瞭公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用並給予補償。”上述法律法規反映出國傢已經意識到國傢建設與被征地農民土地權益保護的矛盾所在，已經意識到對農民被征收的土地進行合理補償的意義所在補償方式從單一補償到綜合補償。征地補償的目的在於彌補土地使用權人在土地被征收過程中所受到的損失。根據公平原則,應以被征收人所受到的損失為依據確定征地補償的范圍和標準。在《國傢建設征用土地條例》頒佈以前，我國的土地征收補償制度所規定的補償范圍基本上限定在地上附著物和青苗補償費兩

4、方面，以補償土地上種植的農作物或其它有價物為主。隨著市場經濟的發展，人們逐漸認識到土地蘊含的經濟價值，雖然政府也逐步提高瞭土地補償標準，比如增加瞭土地補償費、安置補助費等補償，但農民所得的補償仍遠遠低於土地征用後再出讓的價格。於是，在土地征收過程中，被征地農民因不滿補償標準而與政府產生的矛盾逐步增多為瞭減少政府與被征地農民之間的矛盾，國土資源部於2001年宣佈在5個省市的9個城市進行征地改革試點。在改革試點中出現瞭6種補償模式：留地補償；實物補償；合作補償；以年薪制的方式給付土地補償費；建立社會保障體系；以按年領取保險金的方式，解決農民的生活問題。事實上，多數試點城市同時采用瞭幾種補

5、償模式，由單一的對土地進行補償轉變為解決被征地農民生產、生活問題的綜合補償方式。此方式提高瞭征地補償標準，解決瞭被征地農民的生產、生活和養老問題，執行中得到瞭廣大被征地農民的認可，但也存在一些問題當前征地工作存在的問題（以重慶市為例）征地程序形式化。首先是征地拆遷缺乏遠期規劃。地方政府的發展靠項目，此種工作思路導致瞭有的項目急需用地時就征地,而不是事先進行瞭績密的佈局規劃。同時，為瞭使項目盡快投產，存在“未批先征”、“未批先用”等違反征地程序的行為，無法從根本上保障被征地農民的合法權益。其次是農民的知情權受到侵犯。征用土地公告是征用土地的法定程序，但部分區縣在實際操作過程中，盡管從征

6、地檔案來看是按程序進行瞭公告,實際情況卻是大部分被征地農民對於本集體經濟組織能夠得到多少補償，土地征收後幹什麼用等涉及切身利益的有關事項根本不瞭解。這主要是因為一些政府部門陷入瞭'‘農民知道越多越不好開展征地工作”的誤區。在此觀念引導下就出現瞭宣傳解釋力度不夠，能不解釋的盡量不解釋等現象,這在一定程度上侵犯瞭被征地農民的知情權管理部門多頭化。一方面，部分區縣為瞭滿足發展的需要，成立園區、項目指揮部等多個征地部門，存在多頭征地現象。多個征地部門造成征地標準不一,執行政策不一，損害瞭被征地農民的利益。另一方面，清理違章建築部門多，拆遷難度大。違章建築拆除的主體是規劃行政主管部門，房屋拆遷

7、補償是土地行政主管部門，因此，涉及多個部門參與的拆除工作矛盾多、難度大。部分區縣為瞭緩解矛盾采取對違章建築給予適當補償的方式，這又導致瞭一些農民“未批搶建”的現象有所蔓延。當違章建築形成規模時，政府“拆違”的壓力就更大。強拆，容易造成不穩定；不強拆，傷害瞭遵紀守法的農民的利益安置保障不完善。一方面是安置方式不合理。大部分區縣為節約安置資金，采取統一修建住宅，由被安置對象優惠購買的安置方式。就目前而言，此方式能夠暫時為政府節約安置資金，但從長遠看，統一安置造