新形势下土地违法成因分析及对策

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1、新形势下土地违法成因分析及对策［摘要］本文针对我国现冇土地违法频发的特点，分析了土地违法行为发生的主要原因,并在此基础上提出了遏制土地违法行为有关对策建议。［关键词］土地违法成因分析治理对策中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：当前，我国经济保持平稳运行，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，而如何统筹经济社会发展旺盛需求与土地供应口渐紧张的长期矛盾，是国家必须从战略方面考虑的问题。在建设用地需求迅速扩张，违法违规用地不断增长的形势下，作为土地执法部门，我们既要保障合理的利用土地，同时对于各种违法用地，要坚决的予以打击，才能更好的保护土地资源，保障经济发展。一、土地违法行

2、为的成因分析（-）在思想上，対保护耕地的认识不足，传统观念根深蒂固土地违法案件的发生在很大程度上是老百姓不知法、不懂法、不信法和个别领导不守法所造成。部分老白姓文化素质低，法律意识淡薄，根本不懂土地法规，对违法没有畏惧心，并且部分人存在法不责众心态。部分领导干部缺乏“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策意识，対科学发展观和宏观调控政策认识理解不深，不能正确处理发展经济与保护耕地之间的关系，也就不惜以牺牲土地为代价来获得地方经济的发展。（二）地方政府包庇纵容违法目前，许多土地违法案件中都有政府的影子，其至有些就是由地方政府主导的。对于一些政府而言，为了使本地区经济得到较

3、快发展，优先考虑的是发展本地经济，往往缺乏宏观的考虑，认为发展就是要增加投资上项目，就是要用地扩张。在招商引资过程中急功近利，为了项目早日上马,不惜非法批地、越权批地、未批先建、边报边建，采取擅自改变农地性质、变相买卖、不合理征用、出租土地等违法形式，非法转让集体土地，盲目回填大面积的农用地，致使大量村集体土地流失和耕地资源遭到破坏。在惩处不严的侥幸心理的影响下，往往就会钻法律的空子，这样，地方政府参与的土地违法行为就容易出现了。（三）经济利益驱使土地违法高发，违法成本低，惩处不严在执法方面，土地法规处罚偏宽，不能给违法者以有效震慑。即处罚力度不够，违法者有恃无恐。处罚的目的是为

4、了惩戒违法主体以防违法主体再犯。一旦处罚力度不足以起到警戒作用时，处罚结果对违法主休的教育、対潜在违法主体的警示就起不到任何积极的作用，只会刺激潜在土地违法行为的出现。对于土地违法行为的处理往往以罚代法，敷衍了事，以批评、罚款、补办手续等方式来处理，其至只处理事不处理人，对土地违法行为主体产生不了警戒作用，有时反而助长了违法者的违法心理。在违法者的权衡下，违法成本如果低于违法收益，违法行为便很容易发生。（四）执法部门没有强制执行权，既成事实难于执行，法律程序周期长。《土地管理法》规定，土地主管部门对违法占地所建建筑物及附属物没冇强制执行权，每一违法案件的强制执行必须申请法院执行。

5、在现行法律制度下，国土资源部门享有行政权，但不具备司法权，没有强制执行权,对于一些具体需要制止和拆除的土地违法行为，查处力度弱，震慑力不够,导致土地违法行为不能在萌芽状态有效制止。而法院要保障当事人的诉讼和复议的权利，从立案到最终执行常需要几个月时间，法律程序周期长，造成很多违法主体边制止边施工，很快形成既定事实。土地相关案件难处理之处在于，一旦房屋或建筑物建成，要恢复原状姑且不说物理上的难度多大，现实中涉及企业或众多平民住宅，所以再动迁或强行拆除就极其不易，操作阻力异常大，现实中往往也只能罚款了事。所以法院对很多土地案件，不予受理。在部分受理的案件中，强制执行中也会受到违法者激

6、烈的反抗，使得强制执行难以实现。久拖不决则土地执法监察的威慑力不能及时体现，客观上导致了有人不断以身试法。二、治理土地违法对策（一）加强宣传，扩大舆论攻势，形成齐抓共管的良好舆论氛围。在加强土地法律法规政策的宣传力度时，要从时间上、空间上、广度上和深度上几个方面共同加强，真正做到让土地法律政策家喻户晓。时间上，应该在每个月选个特定的日子进行定期宣传，同时在各类媒体上也可以定期开展宣传。空间上，在城市加强土地法宣传的同时，也要重视农村的宣传开展，因为农民受教育不多，对法律的认知很少，而最接近土地的又是他们，且往往都是质量十分好的耕地，因而更要加强在农村的土地法宣传。广度上，在宣传时

7、要注意次序先后。首先应该对监察人员进行宣传,対目前已成为主要违法主体的政府官员和土地管理人员进行惜土教育，增加其对土地基本国情、国策内容的认识，加深其对土地管理法律法规的理解；在农村集体内部、农民之间增设普法专栏，为各乡镇、村级干部设土地法课堂，定时、定点开设讲座，增强依法用地观念，充分发挥乡镇、村级干部管地作用。然后才是发挥上地管理人的宣传作用，引导群众对土地国情、国策、法规进行学习和了解。在土地法律主体间，深入开展土地法制宣传，不断加大法律宣传力度、扩大宣传层面，进而提高土地