浅谈村级债务的成因及解决对策

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1、浅谈村级债务的成因及解决对策摘要：现阶段，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩,成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。关键词：村级债务；成因；对策一、村级债务的成因与危害1•村级收入来源少，增长乏术，而年度总支出却呈刚性增长自实行家庭联产承包责任制以来，由于当初操作时対集体经营性资源（含部分资产）基本上是统一实施了全部到户的“分光”政策，村级留存的统一经营资源十分有限，大部分行政村几乎接近空白，从而导致村级统一经营层次带有先天的不足，集体经济发展壮大的潜力无处可挖，结果造成村级收入财源缺乏，增长乏术。由

2、此可见，这部分村集体经济支大于收、入不敷出的现象是明摆着的。与此同时，乂由于这些村留存的积累木来就相当有限，最终必然出现举债或欠债情形。2•政府与村级之间的事权与财权界定不对，“下压型财政”政策也在相当程度上增加了村级额外负担并造成负债在农村税费改革前，村级财力与农民承受了较多的额外负担，农村中小学教育与校舍建设要承担“义务教育经费统筹”和“教育楼建设赞助民兵、计生、优抚、乡道、治安等事业要承担“统筹经营”；市级道路拓宽改造工程实行所谓“谁家的孩子谁家抱”的下压型、命令式政策，乡村两级也要承担相应的征地及拆迁赔偿等费用等等。村级

3、集体考虑到农民负担和自身财力因素，一部分向农户进行统筹，其余部分只好在集体积累中加以消化。集体积累有减无增，导致缺口或亏损，进而引发举债行为。3.向村民收缴税费的难度逐年加大，村级科教建交农业税、乡镇统筹款及其他摊销、集资、捐赠、赞助性质的款项导致产生不良债务。在农村税费改革前，农民所要承担的各种名目的统筹、摊派、集资、捐赠和赞助（实质上也是摊派）等项目繁多，其数额也不小的，同时还存在着部分村民出现“拒交”现象，即使是农业税、特产税，也是想方设法地进行“能拖则拖”，向农户收缴税费的难度在逐年加大（更不用说回收丿力年拖欠的税费尾欠

4、了）。为按期完成上级下达的征收任务，部分村干部不得不采取向银行、信用社、村内比较富裕的农户或者平时有来往和联系的单位举债先予垫缴，事后又因设能及时从农户手中全额收缴这笔暂予垫付的应收款项，进而演变为村级债务。二、化解村级债务的对策建议1•坚持不断发展的观点，实行财源拓展还债“发展才是硬道理”。不断发展壮大村级经济，是消化村级债务的根本之路。首先，村级要努力管好现有的集体资源，促使其发挥出最大的经济收益，进而缓解村级经济的困难局面。英次，要因地制宜发展新的集体经济实体，使资源优势、地理优势变为经济优势。在发展路子选择上，必须坚持从

5、实际出发、因地制宜的原则，充分利用村级的土地、矿产、水面、山林等资源，釆取以资源引资金、以产权引客商等办法，积极探索发展集体经济的多种形式，靠搞活土地使用权增收，靠开展资产经营资源开发增收，靠发展林特优高产业增收，靠实施农业产业化经营增收。第三，要加大政策倾斜扶持力度，采取项目合作开发、资金倾斜支持、信息技术服务、专业人才交流等具体措施，做到在经济上扶持、思路上拓宽、政策上倾斜并举，与此同时还要进•步强化并落实责任制，以确保相关工作取得卓越成效。村级财源拓展了，集体经济壮大了，不良债务的化解也就有了坚实的后盾。2•坚持公止务实的

6、观点，实行清除债权还债多年以来，村级集体债权一直居高不下，不少村在对外举债的同时，却拥冇大量的债权可以治理与回收，因此清收债权还债也是化解村级不良债务的主耍办法。当然，在开展实施回收陈欠工作时必须注意不违反中央的政策，对村内农户尤其要傻Z又慎。在清收农户历年税费尾欠和借支欠款时要严格把控分•寸，对有能力清偿的农户，要注巫做好思想教育工作.促使其自觉履行各项应尽的义务，同时对能够一次性偿清欠款的农户给予减免5%-10%的激励优惠；对暂时无力一举偿还的农户，可制定分期还款的计划，签订书面合同，要求其按约定分次进行偿还；对确无偿还能力

7、的贫困户，经全体村丁部集体讨论，村民代表会议商量通过•可以实行“缓、减、免”形式的优惠措施等。而对于村外单位或个人的欠款，村级应当成立专门的工作小组加紧催收，必要时可运用法律手段予以解决。3•坚持深化改革的观点，实行盘活资产（或资源）还馈要在全面情理村有资产资源的基础上，因村制宜地釆取变卖闲置资产、抵押物资、转让部分公共设施的所有权或经营权，拍卖荒山、范湖、荒滩、荒涂等方式，千方百计地盘活现有集体资产成资源，使其增值或变现用以清偿债务。4•加强制度建设，坚决防止新增债务(1)改革现行项目资金管理办法。建议各级政府和有关部门为农村

8、兴办公益事业实事求是，不能下硬指标，不能再搞达标升级评比竞赛；要量力而行，有多少钱办多少事，不耍搞层层配套、搞“钓鱼工程”。(2)建立民主决策机制。严格规范村级组织的举债行为和举债程序,村级对外举债，无论是什么性质，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。未履行民