村级债务的成因危害及出路

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1、村级债务的成因危害及出路闫允政丁士庆　　■据笔者对济南市一些市郊农村的调查发现，多数村基本上无集体经营项目，集体经济收入几乎为零，加之农业税免征以及各项负担的取消，许多村成为了“空壳村”。“村级债务”这个影响农村稳定的暗礁渐渐浮出了水面，成为新农村建设的焦点问题。　　■由于村级债务构成复杂，且多为逾期债务，加上财务管理上的混乱，至今仍未能有效遏制新的债务不断增长的势头。　　■化解村级债务，是当前农村工作的一个难点问题，更是建设社会主义新农村过程中绕不开、躲不掉的重点问题。　　在社会主义新农村建设中，不少村面临沉重的村级债务。这个问题如果解决不好，会影响农村和谐稳定和农村基层

2、政权巩固，成为建设社会主义新农村的新矛盾。　　据笔者对济南市一些市郊农村的调查发现，多数村基本上无集体经营项目，集体经济收入几乎为零，加之农业税免征以及各项负担的取消，许多村成为“空壳村”。“村级债务”这个影响农村稳定的暗礁渐渐浮出了水面，成为新农村建设的焦点问题。　　村级债务是新农村建设的隐患　　1、村级失信于民。村级债务多数是村干部以村委会的名义向本村的村民借来的。借款的原因大多为完成上级任务，或兴办事业，或用以应急等。借款期限一般都为短期借款。然而，由于种种原因导致到期借款归还不上，使村委会的诚信在群众中受到很大影响，失信于民，并成为引发干群矛盾的一个因素。　　2、影

3、响债权人的基本生活。村级债务的债权人，多数为本村的村民。他们借给村里的钱是自家多年的积攒，当时作为一种短期投资，有的是由于与村干部有亲属关系，因人情关系借款给村里。这些债权人本身并不是很富裕，一旦家里有一点变故，急需用钱时，因村里的债收不回来，基本生活就会受到影响。　　3、引发尖锐冲突。许多负债严重的村，多是债务时间跨度最大的村，往往也是村领导更换频繁的村。而新领导上任后，最头痛的事也是村里的债务。不少新上任的村干部，对老债务以自己没经手为由，采取消极回避态度，从而引发债权人的严重不满，并使一些借款时间很长的债权人，对收回借款感到绝望。这极易引发冲突。　　村级债务呈现的特点

4、　　一是覆盖面广。据笔者对部分乡镇的局部调查，负债村一般占村总数的80%以上。　　二是逾期严重。据统计，村级逾期债务额占债务总额的90%左右。其中，逾期三年以上的债务额竟占债务总额的百分之八十左右。　　三是结构复杂。从村级债务的看，既有欠涉农服务部门的费用，又有欠国家的税收；既有向农户借款，又有拖欠村组干部工资等。债务类别主要包括各种达标、兴办企业、吃喝招待、垫付税费、欠村组干部工资、基础设施建设及其他公益事业等。　　四是债务硬、债权软。从调查情况来看，绝大多数债务的往来关系是明确的，而债权中有80%左右为农户欠款和村办企业欠款。由于欠款企业普遍不景气，债务一时难于偿还，加

5、之一些企业关闭破产、债务人失踪，债权很难清收；欠款农户有的已搬迁，有的已去世，有的因弱智病残、天灾人祸等缺乏偿还能力，导致有相当部分村级债权已成为呆账、坏账。　　村级债务的成因　　由于村级债务构成复杂，且多为逾期债务，加上财务管理上的混乱，至今仍未能有效遏制新的债务不断增长的势头，村级债务有增无减，不断膨胀，已经成了一颗随时都会引爆的定时炸弹。其形成大致有几种情形：　　1、垫付税费举债。乡村干部借款、贷款垫交农业税和农业特产税形成债务。2、盲目投资负债。发展乡镇企业及修建农村基础设施形成的债务。3、监管失控生债。包括随意列支招待费，甚至虚列支出，侵占公款形成的债务。4、公益

6、事业借债。一些村超出经济承受能力，靠举债兴办诸如建校、修路、架电等公益事业。5、竞赛达标欠债。名目繁多的各种达标升级活动也是增加村级债务的重要原因。6、高息借贷增债。从调查情况来看，村级债务有50%以上为高息借贷，借款年利率一般为20%左右，加之村集体经济薄弱，不能及时还款，导致息转本，利滚利，村级债务像“滚雪球”一样越滚越大。　　此外，村债化解也存在一些外部制约因素：一是基层干部工作不主动，怕担风险。二是农民还债意识淡薄，得过且过。三是村集体经济发展困难重重，无钱化债。　　农村债务问题一头连着集体，一头连着农民，乡村集体举债办事业形成的债务农民不认可，乡村集体欠农民的债务

7、又还不上，严重影响了集体经济组织的号召力。它直接关系到农村改革成果能否巩固和向纵深推进等全局性问题。　　化解村级债务的出路　　化解村级债务，是当前农村工作的一个难点问题，更是建设社会主义新农村过程中绕不开、躲不掉的重点问题。建议从以下几个方面加以解决：　　核销减债。就是由国家出资核销一部分债务。其理由是：目前的债务主要是过去搞“普九”达标、兴办集体企业、交纳税费、村村通油路等社会公共事业而举的债，按照“谁的孩子谁抱走”的办法，国家也应承担一部分责任负责化解。对单位已经撤销或债权人已放弃债权的债务，以及历史遗留的呆账