村级债务的成因与危害(上)

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1、村级债务的成因与危害(上)村级债务的成因与危害(上)当前的乡村治理中，村级债务已成为最大难题。颇具讽刺意味的是，造成村级债务这一难题的原因，正是为了解决乡村治理中的难题。村级债务是1990年代以来的新现象。1990年代初期，针对乡村组织普遍存在软弱涣散的问题，自上而下期待发展乡村集体经济，增强集体经济实力，从而增加乡村组织的凝聚力和战斗力。这个时候，以兴办村办企业、调整产业结构为名，乡村两级大量借贷，形成了当前村级债务的第一个“基础”；自1992年以来，在“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”的口号声中，“普九

2、”达标不分地区不切实际地在全国铺开，特别是1996年前后“普九”验收的强大压力，迫使乡村两级大规模向农民集资和向社会借贷，买了很多不该买的设备，建了许多不该建的房子，从而让乡村债务雪上加霜。第三次对乡村特别是村级构成重大影响的债务增加，是在农民负担太高，向农民征收税费越来越难的情况下，村级组织高息借贷上缴，利息越来越高，债务越来越多，最终形成了现在严重的村级债务。　我们在2001年向J市近50名乡镇党委书记发放问卷，让他们回答“你认为当前农村存在的最大问题是什么”时，几乎所有乡镇党委书记都回答最大的问题是村

3、级债务或乡村债务。一、现状与过程1、村级债务的数量与构成那么，J市农村村级债务究竟如何？我们从J市下属三县各乡镇获得的村级债务不完全统计数字汇总如下：表一：村级债务的数量（不完全统计）单位：万元、元、个债务总额乡镇平均村均债务农民人均最高乡镇无债村数S县28,9602,227.774.0573.45,00017G县13,6351,048.934．0340.92,143无Z县33,4222,228.171.9402.77,0002合计76,0171,854.159.5412.47,00019说以上村级债务统计

4、数字不完全，一是我们未能得到有些乡镇村级债务的具体数据，二是乡镇上报村级债务倾向低报。以S县为例，县经管局内部统计的村级债务是3.8亿元，G县人民政府2001年7月提供的全县村级债务为1.75亿元，分别比我们不完全统计数高出27.8和28.3。即是说，村级债务的实际情况较上表反映出来的情况更为严重。根据我们调查获得的官方公开数据，分别统计J市、S县和A镇村级债务的情况如下表：　表二：村级债务的构成略。　说明：上表的数据分别来自J市经管局1999年6月、S县经管局2000年4月、A镇经管站2000年12月的统

5、计。因为统计项目不完全相同，上表中有些数据为笔者合并所得。至2000年底，A镇村级债务总额为S县倒数第三，村均村级债务和人均村级债务为S县倒数第二，是S县村级债务最少的乡镇之一。　构成村级债务的贷款，是向银行和农村信用社的贷款。当村级债务不高，村级具有资金偿还能力时，银行愿意向村集体放贷。随着村一级负债的增多，放贷的风险越来越大，银行越来越不愿向村集体放贷。从A镇的情况来看，银行在1996年前后收紧对村一级的放贷。这个时候，农村合作基金会作为由农村经营管理局下设的具有金融性质的机构在农村大规模发展起来。农村

6、合作基金会名义上是股份制金融组织，国家允许基金会以高于银行存款利息吸收存款，然后以高于银行的利率向外借款。村一级在向银行借贷困难的情况下，转而以较高利率向农村合作基金会借款。因为镇合作基金会由镇经管站代管，事实上与经管站是两块牌子，一套班子，而镇经管站又由镇政府管辖，镇政府为了让村一级及时将各种款项上缴上来，也鼓励甚至施加压力让基金会向村一级借款，基金会高息吸蓄之后，也需要将存款借出去，有时还利用自己管理村财的优势，强行向村一级高息放贷。至1998年，乡镇一级农村合作基金会因为放贷太多，债权不良，无法及时收

7、回借款，而发生金融风险，至1999年7月被整顿取消。　　在1998年前后，基金会也不愿且无力向村集体借款，村一级便以更高的利息向民间借贷，这就是构成当前村级债务主要方面的借款产生的原因。刚开始的民间借贷，第二年甚至年底就可以还上，月息一般在2分。有些村民向村集体放贷偿到了甜头，当一些村集体以超过2分的月息借贷时，一些村干部以将钱借给村集体获得利息收入作为生财之道，村民则找关系将钱借给村集体。随着村一级债务的迅速增加，村集体的还款能力越来越弱，很多将现金借给村集体的农户无法收回自己有时是急需的用钱。月息2分的

8、诱惑力被村集体还款能力不足的风险所抵消。村一级必须向上缴12全文查看各种税费，村集体便以3分的月息甚至4分的月息向农户借款。C镇一个村甚至以5分的月息借贷了2万元现金。　　从表二村级债务的构成看，村集体欠农户借款所占比重最大，这些借款的大部分就是1990年代中期以来向农户高息借款的本息。表上反映出来的村集体欠基金会的借款不是很多，与J市清理整顿基金会的办法有关。具体讲，J市将本来是村集体欠基金会的借款，因为村民在