城市管理学与法规

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1、P104一.名词解释：1.城市：非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和牛•活共同体，它貝有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集屮、工作高效等特点。2•城市群:是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质，类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，不断加强城市Z间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。3•城市化：是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程4•逆城市化：是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程5•外部效应——是指在市场活动屮没有得到的额外成木和额外收益，也叫外部性。6•城市规划：是为了

2、合理利用城市土地和协调城市空间的布局，而对城市的性质、规模，发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。7.私人部门：即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。8•公共部门：是以公共权力为基础纽织起來的，具行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。9•私人产品——指在消费上具冇竞争性和排他性的产品或服务。10.公共产品——所谓公共产品，就是所有成员集体享用的集体消费品□•城市政府规制：是指在法治的制度框架下，城市政府的冇关部门以矫止市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和调控行为。12.大都市是指-•些规模较大

3、的城市超越原来的界限，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融介成整体的人都市区13•城市的功能——是指城市对于经济发展和社会生活所能发挥的机能和作用。¥14•市场失灵:是指山于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。公共服务：专指公共部门运用公共权力和公共资源，纽•织提供以满足社会成员普遍的肓•接需求为冃的的服务行为。底线公共服务：保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务。城市管理学研究原则:系统分析原则以人为本原则法制透明原则利益平衡原则公共参与原则成木效益原则城市管理学研究

4、方法：比较研究法丿力史研究法规范研究法实证研究法城市的基本特征：(1)生产要素的集聚性。(2)城市运行的高效性。(3)城市功能的综合性。(4)城市系统的开放性。(5)城市文化的异质性。城市化的特征:农业人口不断向非农业人口转变生产要素不断向城市集聚城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展在非农产业和人口集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加中国城市化的主要特征：1政府主导城市化发展进程2城市化发展滞后于工业化进程3实行城乡二元户籍壁垒制度4大量农村人口就近城镇化城市化滞后原因：1重工业优先政策制约了城市化进程2城乡二元户籍制度制约了城市化进程3、第三

5、产业发展缓慢，对城市化带动力弱。积极效应：它始终立足于就地消化农村富余劳动力，有利于维护城乡政治稳定，社会稳定和生活稳定，有利于保障城市公共服务的有效供给，有利于维护城市的发展和市民生活的秩序状态，冇利于防止农村人口盲冃流动给城市管理带来的冲击，避免了过度城市化问题，避免了城市化过程中的高失业率和贫民窟现彖。负面效应：1直接制约了农民增收和农业现代化2不利于充分发挥城市的规模经济效益3付出了沉重的生态坏境代价4限制了人口索质的发展，不利于社会的和谐进步。私人部门的特征：1行动主体的自主性2行动主体的平等性3私人行为的互惠性4市场交易的竞争性5私人行为的契约性。公

6、共部门的特征：1公有产权2公共利益3集体行动4非市场化市场机制的功能：1需求满足功能2情报传递功能3检验评价功能4资源配置功能5激励创新功能¥市场失灵的表现：1公共产品问题2外部效应问题3市场垄断问题4信息不对称问题5分配不公问题6宏观经济问题7公共秩序问题政府失灵：是指由于政府干预导致资源配置低效率。原因：1信息误识2决策低效3利益冲突4能力有限表现：1政府部门扩张2公共决策失课3政策执行低效4行政成本高5再分配不公6政府设租公共产品供给的制度安排：1政府服务2政府出售3政府间协议4介同承包5特许经营6政府补助7凭单制8自由市场9志愿服务10自我服务市政纵向组

7、织结构：1市区街管理体制2“市领导县”体制¥市领导县休制之利：①加强了行政管理。②形成了经济合力。③统一了城乡规划。¥2.市领导县体制弊端：①增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本。②不公平竞争加据了市县矛盾。③地级市对县域经济的辐射能力冇限。④城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率。⑤市领导县体制缺乏宪法依据，容易导致城乡统计混乱。市管县体制的发展：①地市合并型②划县入市型③撤地设市型④升市领导县型¥城市管理体系的主要问题：1政企不分，政事不分，政社不分2政府间权责不对称，府际关系不顺3政府部门林立，机构设置臃肿4行政机构设査不合理，城市公共服务有待

8、加强5部门管理，多头审批