城市规划管理与法规

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1、城市规划管理与法规讲课人：夏安桃课程简介课程名称：城市规划管理与法规（CityPlanningManagementandLaws）课程类别：限选内容概要：《城市规划管理与法规》是资源环境与城乡规划管理专业的一门专业限选课，是比较系统地阐述城市规划管理理论与实践的一门课程。它系统地介绍了城市管理、法律、行政法等基础知识，比较系统地阐述了城市规划法规和城市规划管理体系。教材：执业资格考试第三分册，《城市规划管理与法规》，中国计划出版社主要参考书目：王国恩主编，《城市规划管理与法规》，中国建筑工业出版社，

2、2003年孙施文主编，《城市规划法规读本》，同济大学出版社，1999年出版。建设部《中华人民共和国城乡规划法》和解说课程体系城市规划管理城市规划法规城乡规划法制建设概述城乡规划法城乡规划技术标准与规范城乡规划法配套行政法规与规章城乡规划相关法律、法规城乡规划方针政策城乡规划行政法学基础城乡规划管理基础知识城乡规划编制管理、审批管理城乡规划实施管理城乡规划监督检查与法律责任城乡规划行业职业道德第一章城乡规划行政法学基础行政法学基本知识行政许可行政立法第一节行政法学基本知识一、法律与法律规范二、行政法学

3、基础三、行政法律关系四、行政行为五、行政程序六、行政法律责任与行政法律监督一、法律与法律规范广义——泛指国家机关制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。——法狭义——专指国家立法机关制定的，在全国范围内具有普遍约束力的规范性文件。——法律法律的外部特征：一是法律是一种行为规范；二法律是由国家制定或认可的；三是法律是国家用来规范人们行为的（规定人们的权利与义务）。四是法律是由国家强制力保证实施的；法律规范：是构成法律整体的基本要素或单位；是由国家制定或认可的，逻辑上周全的、具有普遍约束力的

4、行为规范；它规定了社会关系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强制力作为其实施的保障。法律规范的组成要素（1）假设——指适应该法律规范的必要条件（2）处理——指当某种条件或场合出现时，行政关系主体应当做什么、允许做什么、禁止做什么。（3）制裁——规定在某种条件或者场合出现时，行政法律关系主体违反“假设”的规定，应负的法律责任。法律规范的效力（1）等级效力上级机关的优于下级机关的程序严谨者优于普通程序者后来者居上特殊优于一般下级国家制定等同于授权构的（2）效力范围时间效力范围空间效力范围对人的效力范围

5、二、行政法学基础1、行政法的概念————是国家法律体系中的一个部门法。————是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。————在国家的法律体系中仅次于宪法的法律地位。我国行政法调整的对象——行政主体在行使行政职权过程中产生的社会关系。（1）行政关系（2）监督行政关系2、行政法的渊源————它不像宪法、刑法、民法那样，有一部独立完整并自成整体的法典，而是散见于宪法、法律、行政法规、地方性法规等各种类别的规范性文件之中。我国行政法的渊源主要有以下几种：1、宪法2、法律3、行政法规4、地方性法规5

6、、自治法规6、行政规章7、有权法律解释8、国际条约和协定9、其他行政法渊源3、行政法的分类（1）以行政法的作用为标准来划分：行政组织法、行政行为法、监督行为法（2）以行政法的调整对象的范围为标准来划分：一般行政法、特别行政法（3）以行政规范的性质为标准来划分：实体法、程序法4、行政法的基本原则其基本原则——行政法治原则——依法行政（1）行政合法性原则（2）行政合理性原则（3）行政应急性原则（1）行政合法性原则行政主体合法行政权限合法行政行为合法行政程序合法其他原则（2）行政合理性原则指行政行为的内容

7、要客观、适度、公正、合乎理性。行政的目的和动机合理行政行为的内容和范围合理行政的行为和方式合理行政的手段和措施合理（1）在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采取的必要措施。（2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理的解释，在不违背常规的情况下采取的具体措施。（3）根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。行政合理性原则的基本内容平等对待比例原则正确判断没有偏私行政合法性与行政合理性之间的关系（

8、3）行政应急性原则指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。应急性原则是合法性原则的例外，并不排斥任何法律控制。它应符合：一是存在明确无误的紧急情况；二是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。三是行政机关作出的应急行为应受有权机关的监督。四是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。5、依法行政（1）含义（2）依