体制性迟钝剖析

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1、《公共危机管理》课程阅读材料：“体制性迟钝”的风险随着我国改革由“普遍受益期”过度为“利益调整期”，群体利益冲突渐成为“社会常态”，社会矛盾一旦遇到“导火索”，往往呈现出突发性，对抗激烈，社会破坏力强，处置难度大等特点。《瞭望》新闻周刊近期调查发现，当前一个突出问题是，面对这些冲突，在事件萌芽和聚集的初期，一些基层部门对社会矛盾却普遍表现出“体制性迟钝”——反应迟钝，信息失真，处理失当，往往走入“小事拖大，大事拖炸”的怪圈，集中暴銅出应急能力的薄弱。对社会矛盾的“迟钝”不该成为共性近年來一些垂大群体事件看似突

2、然爆发，但实际上都经过了“民意一民怨一民怒”的过程，并非不可逆转和无法先期控制。当前各地党委、政府系统大都冇一套完备的信息报送、矛盾预警和应急处理机制，也出台了详细、规范的文件。但当社会舆情初歸端倪，可能升级为社会冲突时，冇些棊层党委政府却往往不能及时有效地发现、分析、追踪、监控、防范,使事态不断恶化，出现“预警机制不预警、应急机制不应急”的怪现象。引发大批群众聚集围观、酒店被烧的四川大竹县“1・17”事件，起初仅仅是一个宾馆女服务员不明死亡的刑事案件。在事件酝酿、升级长达10多犬的时间内，有关部门反应迟钝，

3、漠然视之，最终使“小火酿人灾”。2007年1月15H,就有人在街头散发传单，围观群众增多，谣言四起。此时基层党委政府对这些危险的信号不够重视，而是集屮精力去搞换届选举。群众的情绪从不满、愤怒到失控，最终酿成群体性事件。在“1・17”事件Z后，当地党委政府和党员干部以这一事件为典型教材，开展“五查五整治”，排在第一位的就是“严查党员干部对人民群众的感悄，整治对待群众冷漠生破、麻木不仁的问题”。分析近年來发生的重庆万州事件、合川事件、四川广安事件、安徽池州事件、浙江戴海静事件等等群体性“无直接利益冲突”事件，棊木

4、上都是由民间纠纷、治安案件、刑事案件引发，并迅速转化、升级。本刊记者在调查屮发现，在这些事件中，“仇富、仇官、仇不公”是人群的情绪基础,随着事件升级，人量无直接利益关系的人情绪激动，主动参与他人的维权行动，由“旁观者”变成“参与者”。而此时，一些基层干部和政法机关对群众心态认识不足，对事件发牛发展认识不足，对社会危机认识不足。这使近年來的群体事件几乎都冇一个共同的规律:起因都很小一基层反应迟钝一事态升级爆发一基层无法控制一震惊高层一迅速处置一事态平息。这种现彖说明冇关基层党委政府对于“群众利益无小事”这一执政

5、理念还没冇入脑入心，一些干部见了矛盾绕着走，漠视群众疾苦已成为“顽疾”，这种状况十分危险——就像是坐在火山口上还浑然不觉。迟钝背后的“体制之痛”木刊记者采访了解到，对社会才盾的反应迟钝与现行于部考核任川、政绩评价体制冇关。在一些地方，干部生怕上级听到对自己不利的信息，只报喜不愿报忧，谈问题是“金字塔”级一级往上缩小，而讲成绩却是“倒金字塔”级一级向上夸大。出现了问题就“怕”、“包”、“捂”，小事不报告，大事先摆平再报告，等摆不平被迫报告时，局面已经难以收拾，丧失了将矛盾化解在萌芽阶段的最佳时机。2007年3刀

6、，中部某省的群众因不满当地计划改变行政区划，堵断铁路，导致干线铁路的上下行两条线全部中断。然而，如此重大的一起事件，省委、省政府竟然没冇在笫一时间收到基层党委政府的报告。当-•位地方媒体的记者前往事发地采访后，把这一情况作为舆情信息报告给了省委宣传部，省里有关部门才获悉发牛群体事件的消息。而另一种表现，则是有些基层干部在事件处置屮简单化倾向，回避了群体性事件的“扩散效应”。近年不少地方在对引发群体性事件的具体纠纷处理屮，政府与公安机关基本做到了秉公办事，但往往容易“就事办事、就案办案”，一是忽略对弱势一方当事

7、人的休恤，二是不愿意对谣言、传言进行充分解释与澄清，群众了解事实真相、渴望秉公处理的愿望没冇在笫一时间得到满足。这种处理方式容易使“事件易了，情绪难了”，强化了参与者的“不公推定”，增加了矛盾激化的口J能。如在重庆万州事件中，民警不加解释，准备将当事人带回派出所进一步了解悄况，被现场围观群众质疑为警察包庇“官员”；在安徽池州事件中，公安十警没冇川手铐带走打人者，群众说“这些人和公安肯定是-•伙的”；在浙江戴海静坠楼身亡事件屮，网上不断传播政府包庇凶手的虚假信息，有关部门没有及时纠正，使群众的不满情绪逐步蔓延和

8、积累，等等。一些市、县的领导干部说，和谐社会决不是一个没有利益冲突的社会，相反，和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益人体均衡的社会。虽然自上而F都认为现在是“矛盾凸显期”，但具体落实到实际工作中，不少地方又苛求基层“不能出事”，不发生群体事件，无大规模上访，无人进京上访就叫“稳定”，评价于部能力和政绩也以此为垂要指标。所以，棊层就不敢主动向上暴霧问题、讲真话，拼命把负面消息压住，把