调整市管县体制论文

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1、调整市管县体制论文编者按：本文主要从历史发展；改革的必要性；改革理论概述；体制改革的理性思考与设想；结束语进行论述。其中，主要包括：市管县体制，是指地级市对其周围县实施领导的体制、市管县体制违背宪法、市管县体制运行中的弊端、管理幅度不平衡，违背科学管理原则、实行城乡统一治理，不符合国际规律、省直管县论、市协县论、扩权强县论、复合行政论、扩权强县的改革模式在各地方应用较为广泛、对市管县体制改革现有理论进行理性思考和改革创新十分必要、扩权与自治相结合，自上而下扩权，自下而上推进自治、增加省级行政单位数量，减少管理幅度、取消副省级和地级政权层次，市、县同级等，具体请详

2、见。行政区划对国家社会经济发展有着直接而深远的影响，合理的行政区划将促进国家的发展。我国行政区划现状,同历史和国外比都存在很多不合理之处，如省级规模过大，省区间规模悬殊，管理层级过多等，而市管县体制最为典型。在保持社会稳定前提下，逐步对我国行政区划与管理体制进行合理调整是很有必要的。一、历史发展所谓市管县体制，是指地级市对其周围县实施领导的体制。它以经济发达的城市为核心，依据行政权力关系，带动周围农村地区共同发展，形成城乡i体的区域整体。建国后，随着城市行政区的发展，市领导县体制开始出现。1958年，国务院先后批准京、津、沪三市和辽宁省全部实行市领导县体制，并逐

3、步在一些经济较发达地区试点并推广。为了加快城乡一体化建设步伐，推进行政机构改革，1982年，屮央下达了改革地区体制，实行市管县体制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管县体制成为行政改革的主要取向。口前来看，市管县体制已成为各省市区最基本的区划模式，构成了最基本的纵向权力结构体系。这一体制的施行，使我国行政区划由宪法规定的四级制向五级制转化，成为世界上少数的多级制国家之一。二、改革的必要性1.市管县体制违背宪法我国宪法第三十条规定，地方行政区域划分为省（自治区、直辖市）、县（口治县、口治州、县、市）、乡（民族乡、镇）二级制。但是，在现行的行政管理体系中，我们

4、看到在省、县之间又多了一级建制——地区或地级市，并逐渐演变成了“市管县”格局，使我国实际运行屮的地方行政区划转化为四级制，这在本质上是违背宪法原则的。•市管县体制运行中的弊端1）管理效率降低，管理成本增大。增加和强化地方行政层次，不仅影响信息传递的速度和效率，而口在政治体制改革滞后、政府职能没有根本转变的情况下，增加行政层级反而可能加剧城乡之间的矛盾。在市领导县体制下，县的自主权较小，资源配置成本增高、效益低，而且，增设一个地级行政层次，管理机构和行政人员增多，管理成本加大。）市职能定位不清，市县竞争加剧。市管县限制了县级政府自治能力的发挥，市政府职能定位不清，

5、对县的主动辐射与带动作用有限。由于市县财政体制的相对独立，在市场经济背景下，市县在经济发展中竞争多于合作，其结果往往是县（县级市）被束缚，缺乏应有的活力。不改变现有体制，各种经济利益冲突就会加剧，制约地区经济发展。）管理幅度不平衡，违背科学管理原则。经济发达地区城市数量多、规模大，市领导的县数量少；经济欠发达地区城市数量少、规模小，市领导的县数量反而多。这与行政管理原则相悖。管理幅度过小，会使管理事务繁琐化，增加管理负担。）实行城乡统一治理，不符合国际规律。由城乡合治走向城乡分治，是各国行政管理的一个客观规律。城市和农村是有着本质差异的两种完全不同的地域，在人口

6、结构与密度、产业结构以及社会组织结构等方面，都有着极大的差异,实行市管县体制，不利于针对城乡的各自特点进行分类管理。三、改革理论概述在市管县体制改革的问题上，学者们提出很多独创性意见，观点主要有以下几种：1.省直管县论。这种观点在理论界较为盛行，按照进行程度和改革规模的不同可分为市县分治和缩省扩县两种观点，后者是前者的延伸和推进。1）市县分治。建立省管县体制的实质是省直接领导县,市县分治，这也是省管县体制实行的最基本方式。市县分治只是撤销市管县行政体制，地级市仍然保留，把市和县处于同一竞争平台，共同受治丁•省。在市县分治体制下，耍加强地级市的建设，发挥区域性中心

7、城市的带动作用）缩省扩县。在市县分治基础上，实施省直管县体制，实质上扩大了省一级的管理幅度。为了保持合理的管理幅度，理论上有两种选择：缩省或者并县。戴均良认为从国内外的经验和管理需要出发全国可以设50〜60个省级建制，在划小省区的同时，可以合并规模过小的县。学术界对此观点意见不一，大多数认为大规模重新划分和调整省级区划不可行，但可以适当调整个别省级行政区划。•市协县论。这是在取消“市管县”传统概念基础上建立的一种新型的城乡综合协作概念，即取消市县之间的上下行政隶属关系，建立互相协作的平行互动关系。统筹城乡规划，建立城乡协作的行政管理体制和均等化的公共服务保障体制

8、，通过改革探索，加快经济