财政支出绩效研究综述

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1、财政支出绩效研究综述【摘要】财政支出绩效问题一直是政府和人民关心的重大问题，研究财政支出的绩效对于预算支出科学、精细、高效的运行具有重人的现实意义，文章对近些年来国内外学者对财政支出绩效的研究现状进行梳理，梳理中发现，国内学者对财政支出的指标选取和评价方法上存在差异，•且财政支出绩效的空间溢出作用成为现今研究的热点。【关键词】财政支出；绩效一、财政支出绩效的评价层次国外研究：1907年纽约市政研究局首次把以效率为核心的绩效评估技术应用到纽约市政府，建立了评价政府活动的投入(input).产出(outp

2、ut)＞结果(outcome)三种类型的绩效评价体系，开创了公共领域绩效评价研究的先河。BehnandRobert(2003)认为公共领域绩效评价应该山绩效评价的目的决定，比如业绩评价需要的是结果评价，而预算和分配决策需要的是效率评价。AfonsoandTanzi(2005)对23个工业化国家的公共领域效率进行测算，其所选取的指标涵盖行政管理、教育、卫生、公共基础设施等领域，同时考虑到区域分布和社会稳定等因素。国内研究：财政支出绩效评价具有多层次性，陈文学(2004)、卢静(2005)认为财政支出绩效

3、评价包括4个层次：综合绩效评价、部门绩效评价、单位绩效评价、项目绩效评价。徐一心等(2003)认为财政支出绩效评价包括3个层次：总体绩效评价、分类绩效评价、项日绩效评价。伊安红（2011）从财务、业务、群众满意度、学习提高度四个维度评价财政支岀绩效。二、财政支出绩效评价原则国外方面：斯坦利・E.西肖尔（StanleyE.Seashore）于1965年发表《OrganizationEffectiveness》提出绩效评价应基于目的性原则、客观性原则、公平性原则、“硬”指标与“软”指标相结合的原则（SMA

4、RT原贝ij,SpecificMeasurableAttainableRealasticTime-Bronud）；英国雷纳评审使用"3E”（EconomyEfficiencyEffectiveness）标准，后来学者提出再加上“公平”（Equity）,变成“4E”标准；国际标准化组织（ISO）于2005年公布财政支出应以公众满意度和政府流程的规范性为标准。国内方面：徐晨阳、王华梅（2004）认为财政支出绩效评价应基于现实性与前瞻性相结合、操作性与科学性相结合、一般性与广泛性相结合、效率与公平相结合、定

5、量分析与定性分析相结合、年度静态指标与屮长期动态指标相结合的原则；于宁（2005）认为标准值的选取有三种思路，一是以某一指标在国内的历史发展水平作为标准（简称“历史标准”）；二是将现有的国际通用的某个指标水平作为标准（简称“通用标准”）；三是将某一指标理论上的理想值作为标准（简称“理论标准”）；谢虹（2007）运用层次分析法构建指标，遵从系统性、全面性、可操作性的原则；张清廉、于传岗、于长立（2009）运用因子分析法，指标选取遵循全面性、可操作性、结果和过程相结合的原则。三、财政支出绩效评价方法国外方

6、面：英国是公认的行政改革先驱，1979年有撒切尔夫人提出的雷纳评审(RaynerScrutity)＞部长信息管理系统(ManagementInformationSystemforMinisters),对绩效评价进行了系统的论述。1993年克林顿总统颁布《thegovernmentperformanceandresultsact》标志美国政府评价体系以法律形式确立，下设专门绩效评估机构，从六个方面来测评。lAfonsoandFernandes(2005)采用非参数生产前沿面技术测算和估计了葡萄牙各地区地

7、方政府公共支出的有效性。口本学者PeterNijkamp&SoushiSuzuki(2009)运用数据包络分析(DEA)的方法评价日本地方财政支出效率。国内方面:陈诗一、张军(2008)利用DEA非线性参数模型和首先Tobit模型，核算财政分权改革后，中国省级地方财政支出的相对效率，发现中国大本分省级政府财政支出不是很有效率；刘振亚、唐淘、杨武(2009)同样利用DEA方法，评价省级财政支出效率，认为省级地方财政支出效率总体上存在较大的提升空间；张清廉、于传岗、于长立(2009)运用因子分析法对我国2

8、005年30个省的财政支出绩效进行评价。祁毓(2010)运用DEA二次相对效益模型和Tobit模型分析得出中西部地区财政支出效率高于东部地区，各省综合效率均超过0.5,经济环境和社会环境是影响财政应対公共风险的主要因素；梁宏亮、黄欣涔(2012)运用AHP层次分析法和模糊综合评价法，进行定量分析。以期找到•种更为科学、更为精确、且行之有效的救灾重建财政支出绩效评价方法。四、财政支出绩效评价的指标体系国外方面：1990年由美国RobertKaplan和Da