财政支出绩效评价问题研究

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1、财政支出绩效评价问题研究:财政支出绩效评价是运用规范而科学的方法，采用特定的评价指标体系和评价标准，对财政支出运行过程及其效果进行的比较、衡量和综合评判。应该根据实际情况正确确定绩效评价的指标体系和评价方法。推进财政支出绩效评价体系的对策是：确定基本原则；健全组织机构；制定管理办法；建立考评体系；强化评价结果的约束力。　　关键词:财政支出绩效评价对策研究　　　　一、财政支出绩效评价的主要属性　　(一)财政支出绩效评价体系的完整性　　财政支出绩效评价体系是财政绩效管理的一个重要组成部分，它同政府绩效评价体系、组织管理体系共同构成财政绩效管理的评价体系。在财政绩效管理的系统中，财政支出绩效评

2、价体系是一个重要的方面。　　(二)财政支出绩效评价的基础性　　建立财政支出绩效评价体系的目的是明确和强调绩效理念，提高财政资金运行效益。财政支出绩效评价是进行财政改革的必要条件。根据部门预算推进的现实，推进财政支出绩效评价，对有效提升评价体系的有效性，对推进财政改革，都具有重要的作用。　　(三)财政支出绩效评价的导向性　　财政支出绩效评价是对预算单位财政绩效目标实现的程度，以及预算执行情况的综合评价，这种评价对于预算单位具有指导意义，其导向性毋庸置疑。这种导向性要求绩效评价面向财政改革需求，培育从绩效评价结果披露的单纯职能到评价结果到导向激励的综合职能过渡的潜在职能，以适应财政改革的需要

3、。　　二、财政支出绩效评价工作中存在的主要问题　　(一)绩效评价指标体系不够科学规范　　在现行的绩效评价指标体系中，评价指标偏重于合理性、合法性评价，缺少效益评价的重要内容，评价指标体系呈现单一性和平面化的特点。在科学严密基础上建立统一的、规范的、完整的绩效评价指标体系，才能发挥绩效评价的作用，产生绩效评价的综合效果。　　(二)绩效考评标准制定困难　　财政绩效目标不是单一的，由许多子项目构成，评价的标准和方法难以整齐划一。同一项目，也可能缺乏横向和纵向的比较，就有可能造成做出准确判断的困难。一个部门一个地区过去相似的项目支出，随着情况的变化和发展，其可比性的参考价值也不明显。而由于评价主

4、体专业性的局限和其他主观上的原因，建立整齐划一标准化的评价体系实属困难。　　(三)绩效考评数据库建设不健全　　目前，建立财政绩效评价体系相关数据材料的收集整理还不完备，数据库建设尚处于初始阶段，评价标准的测定还没有启动，而现有的评价标准参差不齐，这就使评价结果存在较大的差异，极大地影响了评价结果的公正性和权威性，更难以产生应有的导向作用。　　(四)缺乏完备的事前、事中考评机制　　现阶段，对财政支出绩效的考评是项目完成后的事后考评，而对事前的分析论证、事中的跟踪问效，缺乏相应的考评机制。虽然提出了投资项目从决策立项、建设过程、竣工验收，直到绩效评价，实行全过程管理，但因为没有实际操作性强的

5、评价工作规章和办法，缺乏法律约束和制度保障，使绩效评价的结果大打折扣。　　(五)现有考评制度存在重结果，轻投入、产出的矛盾　　当前情况下，一些试点地区对财政支出绩效的考评，尚处于静态管理的初级阶段，主要的考评内容就是对支出结果的考评。而对投入、效率、过程、结果的综合考评的动态管理，还没有或者很少涉及，因而财政支出绩效管理的效果差强人意。　　三、完善财政支出绩效评价的具体对策　　(一)建立健全财政支出绩效评价指标体系　　建立健全财政支出绩效评价指标体系是一项系统工程，需要科学理论的指导和实践性的研究。一方面要通过理论上的探索和实践经验的总结，逐步完善和健全，形成完整的、系统的绩效评价的指标

6、库。根据财政支出不同的绩效评价层次，分别建立财政支出项目、单位财政支出、部门财政支出、综合绩效评价指标库。另一方面，应把定量分析和定性分析相结合，从项目一开始，从定量分析和定性分析相结合的角度，要求做好统计台账，便于事后的综合比较和评判。第三，制定共性指标，包括预算执行、财务管理、民主评议等指标，增强横向的向度比较。　　(二)进一步规范核算制度，全面反映政府绩效　　绩效评价对会计信息资料提出了更高的要求，会计信息资料的完整性、真实性、准确性以及会计核算的真实、准确、规范，是进行绩效评价的前提和基础。为了更全面地反映政府投资的绩效和运行成本，要建立政府财务状况报告制度。同时运用会计集中核算

7、制度的有效运行，对重大重要支出项目进行项目核算，以确保政府绩效及预算执行的公开性和透明度。　　(三)应用合适的绩效预算评价分析方法　　应当根据具体情况和项目类别选取不同的评价分析方法。那些可以用货币计量的项目可应用成本—效益分析法；而对那些无法用货币计量效益的支出项目，就可以运用最低费用选择法；对那些市场难以调控的垄断行业项目，可以采用定价法，由政府统一定价。　　(四)建立配套管理机制，规范财政支出绩效评价各环节　　一是在现有基础上