浅论当前“两访”案件特点、成因及对策

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1、浅论当前“两访”案件特点、成因及对策今年"非典"流行时期，大足县有名的上访老户珠溪镇老君七社的曹某，邀约本镇和龙石镇的上访老户张某、王某、徐某、刘某、李某、彭某等7人情绪激动，到大足检察院集体上访，扬言如果再不管，就到重庆、北京去上访。老上访户的集体、告急访，如果得不到及时、稳妥的处理，将会严重影响上级政府机关的正常办公和社会秩序的稳定。在检察院接待人员的热情接待、耐心细致做工作的情况下，这起"两访"案件得到了及时、有效的处理。通过这起事件，引发了笔者对当前影响社会治安和稳定的"两访"

2、;案件（集体访、告急访）的关注。—、调查：弄清"两访"案件的特点近年来，随着经济形势的不断发展，大足县各项改革步伐日益加快，但各种矛盾也不断产生。在供销系统、国营企业改制、旧城改造和农民负担等方面，人民内部矛盾不断引发,因此群众集体访、告急访不断增多。从2001年至今，大足检察院共处理群众集体访44件、告急访15件。经过笔者分析,主要呈现出以下几个特点:K呈现多元化趋势与以往处理的"两访"案件相比，近三年来"两访"案件所反映出的问题呈多元化趋势，涉及到村级督、派出所民警的渎职、政府工

3、作人员非法限制人身自由、企业改制中职工（包括退休职工）的失业金、养老金问题、旧城改造过程中的纠纷以及医疗和承包合同纠纷等等方方面面的问题。干部等的经济问题、要求检察机关对重大刑事案件的立案监2、规模逐渐扩大以往"两访"的参与者人数较少，但是在2002年发生的二十余起案件中，不仅参与的人数由最初的几人，演变成为动辄几十人甚至是上百人的局面，成了男女老幼齐参与,而且青壮年和老人成为主要力量。随着上访规模的不断扩大，县级政府的工作产生了不少的压力。3、组织性逐渐增强通过对比分析近几年发生的几起重大的"两访"案

4、件都是在部分群众的组织下进行的。如天山乡双柏村村民十余人，代表全村反映村干部贪污行为，要求查处。作为"代言人",由他们负责代表群众向政府提出要求并参与政府对其所反映问题的处理。4、社会影响大主要表现在两个方面：一方面是对社会公众的不良影响。不可否认，有些群众的上访是有正当理由的，所反映的问题也是能通过上访所能解决的，但这种方式却在给社会其他人员造成了一种错误的暗示，形成了不论什么理由，只要上访就能得到解决的思维模式。另一方面，随着"两访"规模的不断扩大，需要投入更大的精力和更多的警力来解决。如三驱镇月亮

5、村200名村民聚集起来，阻止川西南矿区石油队开采天然气。县政府出动公检法司以及相关政府部门工作人员近100人，才将整个事件妥善处理。这不但影响了政府的正常办公、扰乱了社会的正常秩序，而且在某种程度上容易使矛盾更加激化，使干群关系紧张。二、剖析：解开"两访"案件的成因"两访"案件岀现的原因是比较复杂的，在多种因素的综合作用下形成了"两访"现目前的局面，归纳起来主要有以下几点：仁历史原因我国改革的目标已经十分明确，就是建立起社会主义市场经济的大格局。这一格局与建国几十年形成的计划经济体制

6、从观念形态上到实际操作上都差异很大。因此，矛盾产生的根源也是这里。旧的格局打破了，原本平衡的东西一度将失去平衡，在新的格局暂时没有完全形成的时期，必然产生一定程度的倾斜。这是主要原因。同时由于对外开放和市场经济的弊端构成了上层建筑和观念形态的变革和碰撞，也是引发矛盾的根源之一。对外开放和市场经济有其弊端的一面,这一点我们不应回避，更不应忌讳。市场经济有其鼓励竞争、刺激经济发展的有利一面，也有金钱至上的消极一面，我们就是要兴利除弊，建立社会主义市场经济的新格局。面对人民内部产生的矛盾，要正视它的存在，承认它的必然性，也要以积极的态度，稳妥的策略

7、，认真负责地去解决。2、法制观念因素经过长期的全社会的普法教育，应该说，群众的法制观念较之以往有了很大的提高，在一定程度上为当地经济和社会各项事业的发展提供了良好的法制环境。但是随着形势的发展，群众的法制观念还是显得相对滞后，一些旧的观念和认识还在头脑中存在，如"刑不罚众"等。因此，当其合法权益或假想中的合法权益受到侵害或威胁时，许多人不是通过正常的渠道去反映或解决问题，而是采取了集体上访的极端方式来解决。3、透明度低。在事关企业职工生存的重大改革的决策中，少数企业并没有按照有关规定进行公示和征求职工（包括退休职工）的意见

8、，决策程序的不透明造成部分群众对决策不理解、不明白进而对其公正性产生了怀疑，这一点在企业改制方面表现的尤为明显。上访的村民大都认为是村干部或政府扣留了他们应得的利益