我国教育政策的制定过程

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1、我国教育政策的制定过程我国教育政策制定过程为决策机制研究是发展我国政治文明，促进教育政策科学化、民主化、法制化的重要内容，对提高我国教育政策水平貝有重要意义。教育政策制定过程是相当复杂的。这不仅是因为它要受到政府内部因索如政府部门、公务人员和决策休制等的影响，而且要受到政府外部的利益集团、研究机构和大众民意等因素的制约。因此任何一种把政策制定过程简单地看作为线性或理性化过程的倾向部是危险的。—般来说，对教育政策制定有两种理解方式，一种是把教育政策制定理解为整个政策过程,它包括政策问题、政策议题、政策决策、政策执行和政策评估等几个阶段。一种是把教育政策制定理解为政策

2、形成(policy-formation)或政策规划(Policy-fomulation),指从问题界定到议案抉择以及合法化的过程。前者是广义地理解教育政策制定的概念，它把政策执行、政策评估等环节称为示政策制定阶段。后者是狭义的概念，认为教冇政策制定过程与教冇政策执行过程是两个完全不同的阶段。木文所探讨的教育政策制定过程就是从狭义上来理解教育政策制定。它主要涉及我国教育政策制定到底经过了哪儿个阶段(Porcess)以及与Z相关的在此过程屮各政策主体(actors)之间如何相互作用这两个根木性的问题。关于我国教育政策制定过程的分析，可以借鉴著名的政策专家安徳森在《公共

3、决策》一书屮所提出的分析框架，他认为政策形成涉及三个方面的问题：一是公共问题是怎样引起决策者注意的；二是解决特定问题的政策意见是怎样形成的；三是某一建议是怎样从相互匹敌的可供选择的政策议案中被选中的。根据这一•理论，我们把教育政策制定过程分解为政策问题、政策议题、政策决策与政策的合法化等儿个环节或阶段。关于教育政策的主体,在本文屮主耍是指直接或间接地参与政策制定的个人、团体或组织。一般而言，教育政策的制定者分为官方和非官方两大类，官方的教育政策制定者是指那些貝-有合法权威去制定教育政策的人们，包括教育的立法者、教育行政官员和教育行政管理人员等；非官方的教育政策主体

4、包括利益团体、研究机构、传播媒介和作为个人的公民等。在我国，官方的教冇政策制定者尤其是政府部门和教冇行政部门的主要领导对教冇政策制定往往起着关键性和决定性的作用。（一）教育政策问题的认定教育政策问题的确定是整个教育政策制定过程的起点。美国学者利文斯指出，“问题的挖掘和认定比问题的解决更为重要”。此观点揭示了认定问题的重要性。教育问题总是客观存在的，如学生丿犬学、缺乏学习动机、教师对工作不满意、教育资源常常没冇得到很好的利用等问题。这些问题种类繁多、数量巨大，它们是教育政策问题的起点。但是耍成为教育政策问题得取决于特定的问题是否能够引起公众和政府部门的关注，即山教育

5、问题转化为公共教育问题再转化为教育政策问题，并进一步合法地进入教育政策的议程，最终成为教育政策。袁振国教授曾指出教育问题转化为教育政策问题的几个标准。首先，教育问题的影响有多大。是全国性的问题，还是地方性的问题或某一地区的问题；是持久性的问题，还是突发性的问题。其次，问题是否清楚。问题的本质是什么，起因是什么，涉及的主要对彖是哪些人。第三，问题的严重程度。问题客观上严重到了什么程度，在人们认识中严重到什么程度，这是一个和对性的问题，因为它离不开一个人的主观判断，不同的价值观念、态度立场和认识水平对问题严璽程度的认定往往是不同的。对这两种程度差异的正确判断，直接关系

6、到政策的及时性与分寸。第四，影响问题的因素。问题是由教育口身的原因引起还是社会问题在教育上的反映。第五，代价。一个教育问题什么时候成为一个政策问题，在什么地方成为一个政策问题，通过什么方式解决以及解决到什么程度等都要考虑教育问题的代价,即考虑解决某一问题付出的代价大还是获得的回报大。第六，是否具有导向性，是否优先考虑代表发展和变化的未来趋势的问题。第七，是否可以评估。政策是否具有明确的目标和目标达成的指标。总Z,问题的性质、广度、严重性与代价等是影响教育政策问题认定的关键性因素。教育问题的客观性不能取代教育政策问题的主观认定。就理论而言，教育政策制定过程是从问题的

7、形成到合法化的一个连续性历程，此过程常常被视为线性的、理性的与受控制的，但实际上教冇政策过程不可避免地是一种政治活动，在所有阶段都会有不同主体的价值与利益涉入。因此，教育政策过程通常很难是一个理想化的理性决策过程，而是一种协商的过程。为了减少领导者的主观愿望和自己的价值偏好对认定教育问题的影响，在认定教育政策问题时必须注意两点：一是尽可能多的人参■教育政策问题的认定，尽量照顾到各方面的利益群体，尽可能多地倾听来自不同方面的声咅。2004年国务院批转了教冇部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》，这个指导今后五年教育实现新跨越的行动方略历时15个月的起草过程

8、，在此过程