基于温州新国资管理体制下审计机关国企审计思路

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1、基于温州新国资管理体制下审计机关国企审计思路摘要：2010年下半年，温州市实施新一轮国资管理体制改革和国企整合重组，本文讨论审计机关在面临着新的挑战和机遇，如何顺应改革发展的新形势，采取新的审计对策，更有效地履行法定职责。关键词：温州国资公司审计机关一、温州市市级国资公司现状特点改革两年来，新组建的市级国资公司的规模、职能、运行机制都步入了一个新时期。一是规模实力得到历史性提升，组织架构更趋复杂。通过整合及土地转增资本集中了温州市国企资产的90%左右。从顶部看，只有17家国有独资国资公司，但是分级分析，都是多层级的法人体系，拥有产权多元化的各类子公司，

2、表现为法人主体众多，会计核算主体更多。二是经营职能多样化。整合完成后，各市级国资公司均把搭建政府投融资平台作为重点任务全方位推进，由原来生产经营型转变为投融资平台，两者兼而并重，成为城区重大建设项目的资金筹集的主渠道和建设主力，每年投融资金额都在10亿元之上。三是大多数国资公司都是依靠行政力量重组而成的，不是经历市场发展壮大，这要求国资公司摒弃机关行政管理模式，尽快建立和完善现代企业制度，最大限度集聚优化资源要素，同时加大项目投入，优化结构，提髙核心竞争力。二、对国资公司审计的困难和问题一是在审计方式和选择对象上难。假如选择若干个二级公司，代表性可能不

3、强，无法从中发现运行中的制度缺陷、体制障碍，不能提出普遍性、倾向性、规律性的问题和对策;但全面审计两家以上国资公司，单靠某个专业处室的人力资源来说却是非常的不对称，难以全面履行审计职责。二是审计人员专业胜任能力未能跟进。国资公司从原由不同行业的生产、商贸经营活动拓展到投融资运作；会计核算和业务管理的计算机信息化的广泛应用。但审计机关人员的知识结构和技能尚停留在财务会计阶段，已不足胜任应对这些变化。三、国资公司的审计思路作为经济社会运行的“免疫系统”的审计机关，应当顺应市委政府对国资公司的改革思维脉络，从对企业微观的、具体的问题查处中摆脱出来，从深层次上

4、探索阻碍国资公司科学改革和发展进程中的各种机制性问题，针对问题的成因和影响因素思考完善国资改革的措施，为国资公司的科学发展提供有利支持。1•关注资源重组优化与内部治理效果。基于国资公司都是依靠行政力量调整壮大，无论是从政府部门角度，还是从企业自身，都迫切希望提高竞争力，要从物理变化到化学反应，形成新的增长优势。因此，集聚整合优化资源要素，实现统一有效的内部治理，尽快形成并增强综合竞争力，是国资公司改革发展的重中之重，更是政府对国企重组改革的期许，也是审计机关的使命。审计应当重点从国资公司的法人治理结构、内部控制、信息系统等方面系统，全面地检查和评价重组

5、整合以来的资本运作和经营决策活动，评价资源利用的经济性、效率性和效果性，切实提高国有资本运行效率。同时要帮助国企查找经营管理中的突出隐患，完善公司法人治理结构，增强核心竞争力，确保国有资产保值增值，确保国资公司成为改变温州半城市化的局面的主力军，建设幸福美丽温州的新引擎。2•关注融投资管理模式和效益。温州市政府对国资公司的重组愿景是：进一步培育投融资能力、用社会的钱、将来的收益来放大今天的投资，做到营运方式不能走指挥部老路、管理模式不能机关化、融资经营不能依赖于财政。因此,审计应当重点关注一下三方面：一是关注融资模式。温州市委书记曾指出：在政府投资中，

6、要通过资本市场等渠道，尽可能少地占用温州本地的金融市场份额，在政府工程推进同时，为中小企业营造良好的融资环境和条件。审计要重点分析国资公司在融资方式上有无从传统的银行贷款为主，拓展到直接融资渠道，如通过中期票据、企业债券等直接融资方式筹资，实现优化债务结构,降低融资风险。二是关注项目投资。审计机关要适度开展跟踪审计，提高国资公司的投资质量和效益，保证项目的投向符合产业结构优化升级政策；防范国资公司的重复建设和同业竞争，杜绝投资决策时不顾日后效益，甚至存在“出了问题反正政府会兜底”的短期行为。三是关注资金平衡风险。国资公司都属于温州系统重要性机构，一旦出

7、现较大的资金缺口和风险，会影响地方财政的安全。审计要重点监督国资公司资金能否在总量、期限、结构上实现综合动态平衡，适时评估国资公司的债务风险评估预警机制，防范信用危机的发生。3.突出大案要案审计，维护国有资产安全完整。近两年,我市审计机关向纪检司法部门移送了“温州菜篮子集团腐败窝案”等重大要案线索，充分发挥了审计威慑力，直接挽回国有资产5亿余元。在当前温州正处于大发展、大建设的历史发展阶段，突出大案要案审计是必不可少，不仅可以规范国资公司依法经营，实现国有资产的安全完整，而且有利于推动国资管理体制改革的进程。4•改进国资审计组织方式，创新审计资源整合模

8、式。一是融合审计机关各专业处室的国资审计，构建国资审计大格局。运用整合分工、左右联动、协调充分