唐山市社会养老机构发展对策研究

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1、唐山市社会养老机构发展对策研究摘要：加快唐山社会养老机构建设已成当务之急。目前唐山市社会养老机构和养老服务已不能满足快速增长的老龄人口需求，而产生问题的原因主要在于养老事业管理机制不到位以及政府对养老机构的投入不足。加快唐山市社会养老机构发展，一是对唐山市社会养老机构进行分类及收费厘定；二是有比例地建立多层次的养老机构；三是建立养老机构的评估及监督机制；四是对私人养老院予以优惠或提供资助。关键词：唐山市；社会养老机构；对策研究中图分类号：D669.6文献标志码：A文章编号:1673-291X(2015)10-0126-03人口老龄化与老年人

2、口问题是当前中国必须面对的重大社会问题之一。而对于唐山来说，和全国其他城市一样，由于计划生育的成功推行和改革开放以来经济的飞速发展与广泛的社会变迁，使得唐山老龄人口迅速增加，养老机构和养老服务已不能满足快速增长的老龄人口需求，这与建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”的综合性沿海城市的要求不相符。因此，进一步加快唐山社会养老机构建设已成当务之急。一、唐山市社会养老机构的发展历程唐山市的养老机构经历了从无到有，从少到多的发展过程。除了解放前的唐山救济院，建国后，唐山市最早的养老机构建于1958年,主要是为农村孤寡老年人和军烈属老人设立的敬老院和光荣院

3、。1979年以后，政府对养老机构建设关注力度加大，投入也大大增加，在20世纪80年代中期（1983—1987年）形成养老机构建设的第一个高潮，主要是各级政府兴办的敬老院、福利院和少量的老年公寓。20世纪90年代中期形成养老机构的第二个建设高潮，其中出现比较多的是各种形式的老年公寓、星光之家老年活动中心等，全市各个社区养老设施达到一定程度的普及，基本上能满足大部分老年人的需要，并初步形成服务网络。特别是近几年，随着唐山市经济的快速发展，各种形式的养老机构纷纷涌现出来，过去传统的由国家办养老的单一格局已被打破，呈现出了集体、民营，“民办公助”和

4、“公办民营”共同发展的格局。目前，唐山市共有社会福利养老机构70所，5947张床位；农村敬老院135所，9407张床位，光荣院10所，1439张床位，合计总床位16793张，床位总数占60岁以上老人数的1.7%o二、唐山市养老机构现状及存在的主要问题唐山市养老机构发展到现在已经取得了很大的成绩，但同时也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：（一）养老设施供给不足与利用率低并存近年来，随着老龄人口的不断增加，唐山养老公寓入住老人数量明显增加。调查显示，国办老年公寓以价格低、管理规范而深受老人喜爱，床位使用率明显高于民办，有的还出现加床现象。而

5、民办老年公寓床位使用率相对较低，有的不到50%。这就造成了设施供给不足与利用率低并存，资源短缺与浪费并存，大大降低了养老服务机构效能的发挥。城区空间狭窄,养老机构规模小床位少，老人排队等待入住，而偏远区县的养老设施则多有闲置。（二）养老设施的功能设置与老年人需求存在一定差距由于居民生活水平的提高，老人选择老年公寓的标准也在提高，除注重吃好照顾好以外，更注重环境和文化娱乐方面的完善，拥有装修带独立卫生间的房间、健身娱乐设施齐全且外部环境好的老年公寓颇受青睐。从唐山市目前养老设施的构成来看，以中低档、低档为主，有些就是利用普通住房改造而成，存在

6、设计不规范、不科学问题，难以适应老年人的需要。有些养老机构的住宿条件、娱乐设施等硬件条件差，医疗设备也不全，基本是老人除了看电视、打牌外没有其他活动。（三）养老机构的目标定位单一，发展缺乏层次目前唐山市的养老机构大多是护理院性质的，住养的都是高龄、病残老人，不适宜健康老人入住，且居住的条件与环境一般都不理想。有关人士评价说，目前养老机构是困难老人住不起，经济条件相对宽裕的老人嫌条件差。实际上，老年人对养老机构的理解是具体和个性化的，不同社会条件和不同经济背景下的老年人对养老机构有着不同层次的需求。根据我们的调查，老人对养老院的需求实际上也可

7、分为三种不同类型。第一类：老人或者因为疾病或者因为收入低下，生活极端艰难，迫切希望得到政府的救济，他们对养老院几乎没有任何要求，同时他们的支付能力也极低；第二类：老人一般都存在某些具体困难，例如儿女出国生活无人照料，或者老伴去世独自一人又觉得寂寞，通过入住养老院，这些老人希望能多少改善一下生活状况，他们具备一定的经济支付能力，或者能得到子女经济上的资助，老人对养老院的伙食、硬件设施、管理也有一定的要求；第三类：这类老人一般都较为年轻，其中一些还在继续工作，他们每月可为养老院支付的费用一般在2000元左右，而且支付能力最强，基本上可以“轻松支

8、付”，但他们对养老院的要求也最高。“尽可能地好”是这类老人唯一的养老院选择标准。第一类老人要求的养老院标准是较低的,其伙食费标准接近于唐山市贫困线；第二类的老人要求的是大众型消费