扶持发展社会养老机构计划

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1、近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式扶持发展社会养老机构计划　　近年来，随着我国人口老龄化进程的不断加快，妥善解决老年人的养老问题已经引起各级党委、政府高度重视和社会各界普遍关注。就我区而言，目前全区60岁以上老年人超过万人，和年相比，净增了3万多人，平均年递增%。老年人口占全区总人数的比例也从年的10%上升到15%。按照这样的速度，到2020年，我区老年人口将超过9万人。因此，更加关注老年人生活，扶持发展社会养老机构已经成为构建和谐的重要课题。　　一、发展社会养老机构是构建和谐的必然选择　　近年来，区

2、委、区政府积极推进以"家庭服务保障为基础，社区照顾为依托，机构供养为补充"为架构的养老模式，社会养老机构供养不仅得到老年人的欢迎，也逐步得到社会的普遍接受和认可。究其原因：　　一是传统居家养老压力巨大。随着社会的发展，家庭结构呈现核心化、小型化的特征，一代户、两代户越来越多，"空巢家庭"、独居老人数量不断增加，子女难以就近、就便承担起照顾老人的责任，传统的居家养老方式受到较大的冲击。同时，不少老年人尽管子女在身边，但还是希望能够到社会养老机构安度晚年。从现实情况看，老人到社会养老机构后，有%的家属认为家人关系得到了改善，有%的家属认为亲戚或朋友的关系得到了改善。目前，土建、装潢和改造工程接近

3、尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　二是政府养老机构资源有限。完全由政府出资兴办的敬老院、老年公寓不仅数量少，而且主要服务对象是城乡孤寡老人，提供的也只是最基本的生活照料服务；同时，由于政府养老机构几乎完全依赖政府投入，尽管投入了大量的人力、财力和物力，但经营缺乏活力，存在投入大、档次低、效益差、影响小等问题，难以满足群众对养老的需求。　　三是社会机构养老作用明显。社会养老机构的最大特点是环境优美、设施齐全、服务

4、周到、进出自由。虽然社会养老机构的收费和政府的敬老院、老年公寓相比要更高一些，但是老年人的生活质量得到了提高。调查显示，老人对社会养老院总体满意程度达到%，除对收费标准的满意度较低外，对养老院服务质量、服务态度、生活环境、房间配套等方面的满意度都在75%以上。　　二、我区目前社会养老机构亟待改善　　近年来，我区社会养老机构如雨后春笋迅猛发展、成绩喜人，但从实际运作的情况来看，与群众的愿望和需求相比，还存在较大差距。　　一是规模档次有待提升。目前，全区有13家社会养老机构，其中100张床位以上的社会养老机构只有1家，50张床位以上的有7家，能提供一般康复服务的只有4家。目前，土建、装潢和改造工

5、程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　二是专业服务人员有待充实。全区社会养老服务机构在册的104名工作人员中，具有执业资格的医生仅10人、护士15人，平均每家机构拥有的医生、护士仅为2人，其中6家机构既没有医生和护士，而且绝大多数服务人员没有经过养老服务专业培训，服务层次和水平都相对较低，不能满足需求。　　三是房屋设施有待改善。从现状来看，多数社会养老机构是利用旧房改建，设施不全、规模不大、住地分散、各自为战

6、。同时，社会公共服务资源不能集约利用，各方面服务条件都受限制，难以满足老年人日益增长的多元化需求，形成"笼养式"的养老机构。　　四是经营现状难以维系。我区社会养老机构普遍存在微利经营甚至亏损经营的现象。以真美好老年公寓吉祥园为例，全年收取伙食费、水电费、护理费、床位费等共计收入万元，加上市政府补贴收入万元，共万元。支出部分，房租、管理人员工资、办公管理费用、员工社会保障、水电费、贴补护理员费用等合计万元，全年累计亏损万元。加之《劳动合同法》颁布实施后，成本将进一步提高，80%养老院将面临无法保障服务人员各项福利待遇的尴尬局面。截止目前，我区已有3家社会养老机构因经营亏损无法维持或原址拆迁又找

7、不到新的场所等原因而倒闭。　　三、对扶持我区社会养老机构发展的几点建议　　社会养老机构的发展提升，需要社会各界的关注，更需要各级政府的扶持。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　一是进一步强化政策保障。