山区乡镇经济发展策略研究

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1、山区乡镇经济发展策略研究山区乡镇经济发展策略研究导读：山区乡镇经济主要是指根据自身自然环境所限,形成的具有山区地域特征、资源禀赋特征和产业特征的相对独立的区域经济，是农村社会发展的基本行政单元经济，是国民经济的“细胞”和基础。山区乡镇经济既是县域经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其经济主体是农业、农村和农民。只有乡镇经济发展了，农业的基础地位才能巩固,农民收入才能提高，农村社会才能稳泄。摘要：乡镇经济的发展是区域经济发展的基础，也是整个社会经济发展的重要组成部

2、分，我国山区面积占国土陆地面积的1/3,大力发展山区乡镇经济显得尤为重要。因而，认真研究乡镇经济，特别是贫困乡镇经济发展中面临的问题和困难，探索制泄科学有效的发展措施，有助于乡镇经济的跨越发展。关键词：山区乡镇经济发展策略1山区乡镇经济发展的特征1.1本质和作用山区乡镇经济主要是指根据自身自然环境所限，形成的具有山区地域特征、资源禀赋特征和产业特征的相对独立的区域经济，是农村社会发展的基本行政单元经济，是国民经济的“细胞”和基础。山区乡镇经济既是县域经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观

3、经济与微观经济的衔接处。其经济主体是农业、农村和农民。只有乡镇经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。1.2特征作为城市经济和农村经济的桥梁和纽带，乡镇经济在区域经济发展中起着及其重要的作用，在长期的历史演变与发展中也形成了显著的基本特征。1.2.1市场驱动力小乡镇经济发展的内生动力来自于政府主导而非民间诱导，经济发展的基本动力是政府干预下的制度创新。由于山区乡镇经济的微观市场主体力量弱小，难以创新制度，乡镇政府在山区乡镇经济发展进程中的作用更加彰显，外部力量的作用非常突出。可见，

4、当前大多数山区乡镇的发展模式还只能是一种政府驱动模式，而不是市场驱动模式。1.2.2体制束缚严重国家今年来虽然在政治、经济、文化、金融、医疗等各个方而进行了大量卓有成效的机制体制改革，但相对于城市工业经济而言，乡镇经济发展体制还未完全解放出来，存在的各种朿缚依然比较严重。在行政管理体制方面，一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面,各级政府往往倾向于调配区域内资源来发展'11心城市，因此造成乡镇经济自身活力不足、财力不足、资源不足。1.2.3经济结构不合理据人口统计数据显示，2015年末，全国

5、大陆总人口为136782万人，其中乡村常住人口为61866万人，占总人口的比重为45.23%,然而，城镇居民人均可支配收入2.9万元,农村居民人均可支配收入1.05万，仅占城市平均水平的36%。从经济结构上看，工业化水平和城镇化水平极低，缺乏骨干型的企业和规模稍大的商贸物流等第二产业。从所有制的构成来看，乡镇企业凤毛麟角，且规模较小。在此情况下，启动经济增长的难度较大，带动能力差。1.2.4财政征收困难乡镇财政增收普遍面临以下困难：一是多数乡镇因缺乏普遍型的工业企业和支柱产业，导致乡镇财政缺乏应有的骨干税源的支撑

6、；二是预算外资金征收困难，机动财力不足。乡镇预算外资金的主要来源是计生、国土及其他行政、事业性收费，随着国家事业性收费管理制度的日益完善，这些收入也在逐步消减。2XXX乡经济社会发展状况XXX乡位于南阳市XXX县西北部，距县城30公里，与鲁山、南召县接壤，南北狭长，约55公里，面积298平方公里，横跨江淮两大流域，辖38个行政村，约6万人，属纯山区乡镇，鲁姚路（s239）贯穿南北。据统计，2015年XXX乡家庭人均纯收入仅为5800元，这离小康社会的标准要求（农村居民家庭人均纯收入为8000元）还有较大差距，同时

7、，在经济发展中也面临着诸多问题。2.1城镇化率低城镇化率指某一特定区域内的城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比重。国家统计局显示，从城乡结构看，2015年城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人,乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。，即城镇化率为54.77%OXXX乡人口总计6万人，全乡范围内仅有一个中心集镇区，其中冃前居住人口还不到1万人，可见城镇化率还不足17%。2.2贫困人口多，贫困情况严重据统计，截止2015年年底，农村贫困人口7017万，占全

8、国贫困人口总数的11%。XXX乡在38个行政村范围内，共识别和排查出困难户2000户，低保户2600户,五保户近1000户，残疾人总计约3000余人。这些贫困人口加起来约占该乡总人口的近20%o可见，XXX乡的贫困人口是国家平均水平的近2倍。同时，痴、傻、呆、捏，老、弱、病、残，鳏、寡、孤、独等弱势群体所占比重也非常高，这些弱势群体的存在，将在很大程度上增加家庭的经济负担