推行会计集中核算体制改革的做法与体会

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1、推行会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政建设步伐的一个重要举措。年，我县为了提高资金的使用效率，杜绝不合理开支，全方位加强会计监控,从源头上预防腐败行为发生，成立了会计管理中心和内设机构会计核算中心。目前已将县级108个行政机关和事业单位的财务纳入核算中心管理，各单位只设一名财务联络员，主要负责报帐工作。核算中心经过七年多的工作，共拒付不合理开支269笔,金额186.1万元；补充更正283笔金额229.4万元；取得了明显的成效。对加强单位的财务管理，规范会计工作行为，防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用。任何一项改革，都要“跌跌撞撞

2、”的走一段坎坷路，难免有一些不足之处，只要我们经过不断的探索和完善，注重在实践中及时解决新问题和新情况，会计集中核算制度在推行国库集中支付制度条件尚未成熟的条件下，不失为一种有效的管理手段。现就会计集中核算中存在的问题和对策，谈谈自己的看法和建议，与大家一起进行探讨。一、会计集中核算取得的成效1、进一步规范会计行为，提高会计信息质量。实行会计集中核算后，取消了单位的银行帐户，由核算中心在农行开设了统一的帐户，实行集中管理，分户核算，全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负责审核各单位的原始凭证，并按资金的不同来源和支出内容按统一的口径办理资金结报

3、，填制记帐凭证、登记帐簿。改变了过去单位会计在核算时随意或有意改变收入截留、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性，为领导决策提供较高的参考价值。2、加强支出管理，提高资金的使用效益。会计集中核算后，会计中心对单位的支出管理得到了进一步加强，每笔业务都要经主管领导审批、盖章、核算中心审核票据并支付的合理程序。找到了一个监督于事前、事中、事后全过程的监督机制，改变了单位过去财务的暗箱操作为现在的阳光作业。由于单位的每一次支出都必须经过核算中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对那些超范围，超标准，变相

4、搞福利的违纪、违规支出坚决予以拒付。这种“单位用钱，财政管理”的方式，不仅支出得到有效控制，提高了资金使用效率，而且对单位与单位之间的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。3、强化了财政支出的监督，提高了理财水平。集中支付、统一核算拓展了财政管理职能。会计中心对预算资金的管理，由以前的事后监督变成了事前管理和全方位、全过程的监控。特别是财政安排的专项资金，集中核算前，由财政拨给单位后，由单位自行安排使用，对资金的使用情况，效益如何只有在事后监督检查时了解，因此，对于一些移用、挪用、乱支现象，即是被查出，但总因既成事实,无从处理。集中核算后，中心对单位各专项支

5、出按照支出项目内容分别核算，并对支出内容与项目是否相符进行审核，有效地监督单位专项资金使用全过程，解决了财政监督与管理上的“缺位J“滞后，'问题，达到事前、事中、事后全过程监督，有效地杜绝擅自改变资金用途、乱支滥用的现象。二、存在的问题1、资金管理和核算不全面。由于各单位的业务情况不同，往来款项错综复杂，五花百门，所以对往来款很难做到纳入集中核算，因此，少数单位存在侥幸心里，在往来款中，混杂着很多隐性收入，有的单位甚至将上级补助资金，也隐蔽在往来款中核算，逃避了预算外资金管理。2、会计主体问题。目前会计集中核算中心是财政部门的一个内设机构，没有法人资格，

6、也不是会计主体，其职能无非是集中替单位进行会计核算。是一种中介代理机构的行为，而会计主体、法律责任、预算编制、理财机制仍是单位。给工作带来许多弊端，如部分单位领导和报账员不愿得罪人，没有很好把关，把矛盾转移给核心中心，将一些明知不符合规定的支出也送核算中心结报。3、费用开支的审核难把握。在实际操作过程中，发现目前费用开支标准比较混乱，各级财政部门制定的有之，上级主管部门制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以执行，哪些不可以执行，核算中心难以把握。另外，现行有些开支标准又太低，不符合实际，有些合理的支出又没有规定具体标准，因此，各单位支出结报的标准

7、很不统一，核算中心难以掌握。4、原始凭证失真。有些单位的原始凭证填写不完整、不规范，甚至采取制作假原始凭证的方法进行“变通”，使一些非法的收支变成“合法，，的收支。5、原始凭证的要素填写不全，使收支的资金渠道不能明确地划分，混淆了经费和专项资金的界限。6、会计法规系统不健全。虽然新《会计法》、《会计制度》颁布实施，但随着新经济业务的不断出现以及建立和规范单位内部控制制度的要求日益迫切，我国在会计立法上仍需加快步伐。7、单位内部监督不力。少数单位的领导由于不懂《会计法》，为追求个人或小团体的利益，弄虚作假，逃避国家有关法规和纪律的监督，而个别报帐员在工作中

8、不能坚持原则，履行会计的监督职能。8、会计基础工作薄弱。目前，报帐员业务素质不高