收入分配改革87088

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1、收入分配改革：依然可以借鉴的美国经验2010年06月23H19:11据冇关报道：为了贯彻落实党中央“让广大劳动群众实现体面劳动”和国务院深化收入分配制度改革的精神，国家发改委、人力资源和社会保障部、财政部、国资委等相关部委，就收入分配改革工作拟定政策建议，并写入本部门或者国家的“十二五"规划之中。据伸，由发改委牵头研究拟订的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，即收入分配改革方案，正在紧锣密鼓研究制定之中。据知悄人十透露，今年八月以示有可能完成修订。在这个需要借鉴各国应对经验的时刻，美国这个一直为屮国学习榜样Z—的国

2、家，能否给小国提供正面经验呢？任何不抱偏见的人，大概都会不得不承认，美国是一个以中产阶层主导，经济方面长期发展平稳，而在国内政治上长期亦无大冲突而奉行中庸Z道的国家。在这个国家，人们强烈的经济平等感显而易见，大部分美国人都过着相似的、体面的物质牛活。但正如克鲁格曼悦指出的：只要熟悉历史的人都会知道，美国并非一向如此，我们曾是一个贫富差距巨大、饱受政治派系攻讦倾轧Z苦的国家。而这一切的改变得益于1933年后的罗斯福的新政。正如历史学家所指出的，1900年以前的美国是个极端不平等的社会，人们把这一•段历史称Z为“镀金年代”。时间

3、的钟摆终于跨过了1900年，美国人民的一只脚开始跨入一个被历史学家称Z为“进步时代”(ProgressiveEra)的年月。从1900年开始到1929年这30來年中美国经济得到长足的发展。美国的文化与政治气氛更是在1900年左右发生了巨大的转变:个晶与药站管理局于1906年成立；所得税在1913年被恢复，同时恢复的还有一项宪法修正案，规定最高法院不得再像过去那样宣布所得税政策违宪。不过，令人意外的是，不平等程度并没有随着经济高速增长的态势而得到根本改变。在减轻收入不公的影响方面，美国政府当时所能发挥的作用极小。在20世纪20

4、年代，那个辉煌的进步的年月里，这个国家收入最高的10%人群拥有超过43.6%的国民总收入，而其中收入最高的1%人群的财富更是占到国民总收入的17.3%。诚如克鲁格曼所悦的「我们至多只能悦，20世纪20年代的美国虽比19世纪末富裕，但不平等的程度却大致相同，受一群富裕精英支配的局而也儿乎没有改变。”到了20世纪20年代末，许多美国工人仍然一贫如洗。少数人过着富裕奢华的生活，而那些不幸者失业大军、受工伤的人或者没有子女的老人，却遭遇了巨大的痛苦。美国当时并不是一个穷得没钱实施这些计划的国家。事实上经过20多年的“进步年代"的发展

5、，到20世纪20年代时，美国耍比许多欧洲国家都要富裕的多。据有关测算，1925年美国的富裕程度与第二次世界大战刚结束后的英国相当。另外当时也并非没冇先例可循。事实上当吋已经有了累进税制少福利国家的观念。什至在一些地方已实施了相关的政策，在徳国，俾斯麦于19世纪80年代引入了养老金、失业保险什至国民医疗保险。早在1881年，俾斯就指岀“政府也应在国民中为数最多、教冇程度最低的无产阶层里培冇这一理念国家不只是个不得己而建的机构，还是个福利机构。必须通过明显而直接的利益來引导他们对国家的看法，即国家不是一个单为保护社会上层而构建的

6、机构，也是一个为他们的需求为利益服务的机构。"俾斯麦此举当然并非源自同情心，而是岀于政治算计，他想要防患于未然，用这套体制来安抚社会卜-层，巩固德皇的统治。而到20世纪20年代，英国也已逐步建立和完善了国家福利制度，包括国民庾疗福利。当时就是比美国要穷的多的国家譬如法国，其公共补助计划亦都有相当规模，什至比美国的也要大上好几倍。而美国之所以会出现这样的局面，其根木原因就在于政府缺乏改革的智慧和勇气。虽然既得利益集团的特权已明显影响国家公权力的运行，但政府却不得不一再的退让和回避。事实上早在1901年，马里兰州就通过了一项劳工

7、补偿法，规定雇主应交出一些资金，负工伤的工人冇权从中获得补偿，但法案很快就遭到既得利益集团的反扑，最后被既得利益集团所控制的法院宣布违宪。纽约州1910年的立法也因为既得利益集团的强烈反对，而得到了同样的F场。13年后的1923年蒙大拿、宾夕法尼亚和内华达三州试图通过一项叫《养老金法》的法案。但在宾夕法尼亚和内华达这两个州，该法很快亦被当地法院以违宪而扼杀。事实上在30年代之前，美国这个国家基木上是没有福利、贫民救济粮票之类的政府收入再分配政策的，也根本没有政府提供的社会保险计划，如社会保障和联邦医疗保险的。而整个国家正是因

8、为这种种的不公而动荡不安，如1953年《吋代》杂志的一篇文章所描述的：20年代的美国是一个政治两极对立的国家，占优势的右翼打做困兽Z斗的左瑕剧烈分化。政治学家诺兰•麦卡蒂、基思•普尔(KeithPoole)与霍华德•罗斯塔尔(HowardRosenthal)所指出的,经济不平等与政治两极化