收入分配改革踌躇

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1、收入分配改革踌躇中国的收入分配格局最近几年发生突变，明显偏离了原有收入差距较大的范围，向拉美化的方向发展。收入分配形势的长期恶化是许多国家在达到中等收入水平后落入的发展陷阱之一。收入分配向来都是一个敏感话题。从2006年公务员工资制度改革开始，中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停。在一个国家内部，当收入和财富主要掌握在极少数富人手中的时候，必然形成消费需求的短缺。这种挑战并非新事物，只是今天变得更为迫切。随着全球贸易出现二战以来最严重的滑坡，内需问题再度引起注意，收入分配畸形正是中国内需不振的卡口。今年4月29日，国务院常务会议通过了《关于2009年深化经济体制改革

2、工作的意见》，提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。显示高层试图通过收入分配调整真正启动内需和消费，尤其解决中低收入者消费不足的问题。10月21日，有媒体引述中国国际交流中心常务副理事长、原中共中央政策研究室副主任郑新立的话称，由国家发改委就业和收入分配司制定的收入分配调节方案已上报国务院待批。但本刊记者了解，此一方案目前仍在发改委内部酝酿完善，年内无望出台。文来会往式胶着事实上，国家发改委早在2007年、2008年就分别举行了4次内部征求意见讨论会，组织有关部委官员和

3、学者论证和修订改革总体方案。由于人事变动等原因，这项工作一度被搁置。金融危机成了社会改革的一个契机。今年5月份，根据国家发改委的工作部署，收入分配调节方案制定工作加速，一系列专家座谈会相继召开。“这是一份涉及面广的收入分配改革方案，涉及政府、企业、个人、地区、城乡之间的收入分配调整。”国家发改委有关人士介绍说。上述人士坦承，收入分配改革涉及对存量财富进行调整再分配，“这其中涉及各个利益阶层，既复杂又敏感，阻力较大。”他表示，这项改革很难入手，还因为涉及太广，它是一个各方面配套改革的结果。此项改革涉及财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、民政部、国家税务总局和国资委

4、等中央部委，协调起来难度很大。在意见的具体内容和落实步骤上，也仍有争议。例如收入的税费改革问题，在个人所得税几次调高后，部分地区已经出现了地方税收大量减少的情况。因此，个税改革与国家税制改革不能协调起来的话，收入税费调整也难以推进。还有对于低收入者收入的调整，如果进行财政补贴等手段，则需要支付的资金超过承受范围。这些都是绕不过去的难题。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，最难的在于如何解决劳资分配比例，使企业职工的工资能够合理地增长，分享行业和企业的发展成果。国外主要是通过工会谈判来解决，但在中国，0前谈判还不是很普及，效果也不是非常明显。政府既要考虑初次分配怎么

5、给劳动者更大的比重，也要照顾企业的发展，个中分寸不容易拿捏。“收入分配问题，从浅层次看是经济问题；但从深层次看，则主要是体制问题、政策问题。对收入分配问题，一定要从体制运行、发展战略、政策调整和宏观决策机制等方面来研究和解决才有成效。”杨宜勇说。对于收入分配调节方案年内能否出台的问题，他表示，收入分配这一涉及全局性的改革，在面对金融危机的情况下，有些政策不好预测会对宏观经济走势造成多大的影响，因此，政策的制定和颁布要比以往更加谨慎。改革时间所剩无几中国经济模式长期依赖投资和出口拉动，对国内消费则不甚在意。美国麻省理工学院(MIT)的中国经济专家黄亚生表示，在政府刺激支

6、出出台之前，消费仅占中国GDP的约33%，在全球主要经济体中是最低的尽管中国一直表示要推动国内消费，但中国的家庭消费率却一直在下降而非上升。1985年，家庭消费占国内生产总值(GDP)的比例为51%,而到2007年，这一比例降至35%，为中国历史最低水平，也是和平时期主要国家中的最低比例。金融危机暴露了过度依赖外部市场的巨大风险敞口。因而自危机以来，政策面一直将扩内需、调结构与保增长并列为政策目标，出台了一系列政策。归纳来看，短期政策包括，更好地改革市场流通渠道，方便供求匹配，并对家电和汽车消费进行补贴；中长期政策包括，推进医疗改革、完善农村养老保障，以期通过构建更好

7、的社会网络，来限制预防性储蓄。但这些措施显然还不够。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，“在4万亿投资逐步到位的形势下，扩内需的命题依然来得紧迫，而收入分配不公将使经济发展后劲乏力。”上海中欧国际工商学院的经济学家许小年表示，不能指望新推出的医改和社保措施能对国民储蓄习惯和推动转向更多消费产生立竿见影的效果。“参加医保的患者，也需要有一笔储蓄来承担医疗费用__前提是他们拿得出这样一笔储蓄。”许小年说。国家发改委就业司司长张东生亦坦承，中国国民消费率偏低跟收入分配有关。低收入者消费倾向高，但能支持消费的资金有限；而高收入者消费倾向低，投资意向高。这