发展工程总承包的困局及对策研究

《发展工程总承包的困局及对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、发展工程总承包的困局及对策研究添加时间：2011-5-13信息來源：建筑作者：徐晓东工程总承包作为国家大力推广的一种工程建设模式，在我国己经走过了三I•多年的历程。我国的工程总承包从无到有，发展迅猛，为国家的经济建设发挥了重大的作川。但是截至目前,对于工程总承包的法律定位问题、市场准入问题、招投标问题、工程总承包企业的管理范围、分包商管理等问题仍山没冇明确的法律依据，工程总承包在现行的《建筑法》的法律地位上仍处于被“提倡”的层面，由此造成了国内很多工程总承包企业在承揽工程项F1时遇到了这样或那样的难题，工程总承包法律制度上的这种缺失

2、，严重制约了我国工程总承包事业的发展。一、工程总承包领域的立法现状我国的工程总承包模式，说到底也算是“舶來品”，并根据我们的国情进行了-•些相应的调整，在很多方面具有我们口己的“特色”。相比国外开展工程总承包企业的口由度，我国当前建设领域的条块分割、行业壁垒，制约了我国工程总承包企业的做人、做强。加入WTO以后，我国政府迫切地想把工程总承包企业发展起来，做强做大，并具有国际竞争力。因此，2002年底国务院取消了工程总承包资格证书的审批。按当时建设部建筑市场监管司副司长王早牛的说法：“取消工程总承包资格证书并不是说不要搞工程总承包，而

3、是对搞工程总承包的设计、施工企业不再受市场准入的限制。”在当初工程总承包相关管理制度不健全的情况下，也算是“摸着石头过河”，进而积累经验，再行规范的这种做法是有它可取Z处的。2003年，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理金业的指导意见》，同年7月，建设部乂以建市函[2003]161号的形式阐明：无论是工程总承包，还是工程项目管理,均不设单独的资质，只要具冇勘察、设计资质、或者施工资质、或者临理资质，都可以在这个资质许可的范围内开展工程总承包或工程项冃管理业务，政府不再设门槛。这足以说明我国开展工程总承包的决心。但是，

4、山于在现行的《建筑法》中工程总承包仍处于“提倡”的层面，缺少配套的可以实施的法律法规，导致这个文件法律效力不够，不具备可操作性，执行起来难度可想而知。2004年，建设部政策法规司发布的《建筑法（修订征求意见稿）》屮，对工程总承包的概念进行了进一步的说明，虽然这次的界定仍旧不是十分的明确，值得商榷的地方还有很多，但仍不失是一个不小的进步。可惜的是直到2011年，7年的时间过去了，我国工程总承包市场又发生了很多新的变化，《建筑法》修订仍I口遥遥无期，不得不说是一个遗憾。在《建筑法》对工程总承包的法律定位仍IH缺位的情况下，2005年建设

5、部颁布了《建设项冃工程总承包管理规范（GB戸50358-2005）》，2006年颁布了《建设工程项冃管理规范（GBAT50326-2006）））,2009年推出了《工程总承包合同示范文本（征求意见稿）》。可以说，住房和城乡建设部等相关部门对工程总承包的立法、立规确实做了大量的工作，但是对丁•工程总承包关键性的在《建筑法》中法律地位的规定、工程总承包招标投标管理办法等法律、法规的缺位，使得上述规范的执行效力大打折扣。二、工程总承包企业而临的问题（一）工程总承包领域的招标投标管理办法仍I汁缺位，导致工程总承包市场难以做大我国现阶段仍IH

6、没有出台关于工程总承包招标投标的管理办法，一些工程总承包企业在投标时，由于业主觉得无法可依，为了避免不必要的麻烦，往往还是按照设计、采购、施工、监理等分别招标。这样，工程总承包就成了一旬空话，造成工程总承包企业无所涉足。工程总承包企业往往要费尽周折地去解释。你说你是工程总承包企业，人家业主就说了：请出示你的资质。一句话，就可以把你拒之于千里之外。如果你说国家提倡工程总承包，但是人家如果向你要法律规定，向你要规范耍求，你拿什么和人家去说呢？还有的业主在招标文件中向你要安全生产许可证，按照我国《安全牛:产许可证》条例的规定，“国家对矿山

7、企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度”。工程总承包企业有的没有•施工能力，要向哪里去申请安全生产许可证呢？还启政府投资T程，是当前国内工程建设市场的一•块大蛋糕，对于政府投资项目，山于必须在国家的法律、法规框架内行事，因此在政府投资项冃上开展工程总承包，就更加地难上加难了，这里不仅仅涉及到工程总承包企业的法律地位问题，还涉及到传统的行业准入问题、资质问题等等。所有这些问题，直接制约了国内工程总承包企业的做强做大。（二）国内从事工程总承包企业的类型发牛了很大的变化在《关于培冇发展工程总承包

8、和工程项目管理企业的指导意见》屮，对于工程总承包企业的市场准入仍旧停留在具有勘察设计、施工、监理等企业，与现在国内工程总承包市场的现状明显不符。近儿年国内从事工程总承包企业屮，在煤炭开采、钢铁、有色、发电、建材等以技术、装备为主导的行