弱势群体涉检信访处置策略探究

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1、弱势群体涉检信访处置策略探究信访作为一种主张权利的表达，信访者的目的是寻求权力和职能部门给予调和、化解矛盾和冲突，纠正错误的决定，平反冤屈，还自己的清白和经济利益。而表达诉求的信访者多是弱势群体，随着社会的发展进步，弱势群体维权意识也在提高，上访已经成为其实现和维护权利的重要途径之一，在涉检信访中亦有较为明显的体现。如何有效化解弱势群体的涉检矛盾，维护社会的长期稳定，笔者拟就弱势群体涉检信访的处置策略略抒己见。—、当前涉检信访现状通过对2007年至2009年涉检信访问题调研数据分析,本县涉检信访问题主要存在以下现状：（一）信访案件类型相对集中。在2007年至2

2、009年受理的各类来信来访240件案件中,贪污受贿案146件占60.83%,渎职侵权案30件占12.5%,一般违法和刑事案件25件占10.41%,申诉案件39件占16.25%o（二）重复上访、无理缠访比例大。涉检信访的重复上访率高达60%,无理缠访占信访案件的30%,由于处于弱势地位的来访者其自身或其他原因，其要解决的问题多有一定的复杂性，在其问题未得到合理解决时到检察机关吵闹，破坏检察机关正常工作秩序现象时有发生。（三）越级上访现象突岀。上访人由于其诉求在本地难以解决或对诉求期望值过高，往往抱侥幸心理越级到上一级检察机关或其他信访部门上访。息诉难度大。多年来

3、的一直上访的专业上访户成为信访工作的“老大难户”,仅2007年“月至2008年1月的4件专业上访案件，均是信访工作人员投入大量时间、精力，在后来的工作中才得以息诉的。二、造成弱势群体上访的主要原因随着社会进步，经济发展，各种矛盾日益凸显，越来越多的人倾向于通过诉讼程序解决争议，信访作为在社会生活中反映和解决现实矛盾的一种形式，也更多的在涉检方面被应用。从近年来上访的情况看，弱势群体上访、重访比例逐年增多，造成这种局面的主要原因包括以下几个方面：（一）信访人自身原因1•信访人处于贫弱地位。弱势群体的社会地位特殊性决定了多数弱势群体都面临着生活等方面的窘境，遇到的

4、涉及到法律、生活、就业等困难相对较多，在整个社会层面上明显弱势，自身处理事情的能力有限，从而利用各机关竭力维稳这一特点，希望通过信访引起关注，解决问题。在案件的处理上对司法机关存在不信任的心理，担心司法机关会做出不公正裁判，持怀疑态度，久访不息。另一方面，也想通过上访更进一步维护争取更大的利益。2•信访人普遍文化素质不高。弱势群体上访，由于其自身文化素质低下，对法律法规不了解，在诉讼中未能充分主张权利，常常在诉讼程序终结后不满处理结果，有的是确有正当上访法定事由，有的则以自我为中心，将其反映的事反复多次纠缠上访，片面认为重复上访、越级上访是解决问题的捷径，更有

5、甚者以谋利为目的，提出过分要求。我们在接访这类来访者过程中，发现他们提出的诉求往往超出法律政策范围，但对于弱势群体而言确是其生活中需要或难以解决的困难，因此处理起来较为棘手。3.信访人维权意识逐步提高。当前正处于转型社会各种矛盾凸显时期，弱势群体对公正一词更为敏感，因而用法律武器来维护自身合法权益的人日益增多，当对处理结果存在质疑，也敢于通过法律程序表达自己的立场，提出诉求，努力追求法律、政治、社会等方面平等的对待，因而进入上访程序的案件也日益增多。（二）检察机关方面的原因1.案件处理存在瑕疵。一方面是程序上的错误，如违法取证、强制措施使用不当等；另一方面是实

6、体的错误，如法律法规适用错误，案件事实认证不清等。这些瑕疵有可能在案件处理完结后仍未被及时发现并解决，此时当事人就可能通过上访等行为来维护自己的合法权益，甚至提岀更高的诉求。2•个别执法人员业务素质不高。就目前执法现状来看，仍存在执法不公、办案质量不高等行为，包括审查案件不认真、取证不规范、办人情案等，人为因素造成难案、错案，在日常的执法中，程序不规范、不公开，工作方法简单，导致当事人对案件的处理结果不满。3•有关责任部门对上访案件处理不力。一是态度不认真,为求息诉匆匆处理，给当事人留下敷衍的印象，二是对上访案件处理不到位，包括对属于检察机关管辖范围的上访案件

7、的处理不彻底，未能使当事人真正达到诉求目的，以及不属于检察机关管辖的案件，未能积极移交有关部门，从而使当事人认为受理机关、部门相互推诿，敷衍了事，导致小事生大,矛盾激化。以上原因都会导致上访者久访不息、越级上访等发生。三、解决弱势群体涉检信访问题的对策妥善处理涉检信访在化解人民内部矛盾、维护社会稳定中发挥着重要作用。弱势群体涉检信访工作虽不是全局工作，但处置不好，足以影响全局，尤其是基层检察机关，处于涉检信访工作的第一线，更应重视这一问题。针对目前弱势群体涉检信访工作中存在的问题和其特殊性，提出以下建(-)提高责任意识，端正工作态度，树立公正司法、规范执法理念

8、，完善信访接待和处理制度。1.要始终坚